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政策法规
“十三五”节能环保产业发展规划
发布时间:2017-03-08 10:26:57 编辑:内蒙古环??萍夹幸敌?/span> 点击:14590

发展节能环保产业,是培育发展新动能滚球体育app、提升绿色竞争力的重大举措,是补齐资源环境短板滚球体育app滚球体育app、改善生态环境质量的重要支撑滚球体育app滚球体育app滚球体育app,是推进生态文明建设滚球体育app滚球体育app滚球体育app、建设美丽中国的客观要求滚球体育app滚球体育app。为加快将节能环保产业培育成我国国民经济的支柱产业滚球体育app滚球体育app滚球体育app,根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》滚球体育app,制定本规划滚球体育app。

一滚球体育app滚球体育app、发展基础

十二五”期间,在国家一系列政策支持和全社会共同努力下滚球体育app,我国节能环保产业发展取得显著成效。产业规?滚球体育app?焖倮┐蠊銮蛱逵齛pp,2015年产值约4.5万亿元,从业人数达3000万滚球体育app滚球体育app。技术装备水平大幅提升滚球体育app,高效燃煤锅炉、高效电机滚球体育app、膜生物反应器、高压压滤机等装备技术水平国际领先,燃煤机组超低排放滚球体育app、煤炭清洁高效加工及利用滚球体育app滚球体育app滚球体育app、再制造等技术取得重大突破,拥有世界一流的除尘脱硫、生活污水处理滚球体育app滚球体育app、余热余压利用滚球体育app、绿色照明等装备供给能力滚球体育app。产业集中度明显提高滚球体育app滚球体育app滚球体育app,涌现出70余家年营业收入超过10亿元的节能环保龙头企业,形成了一批节能环保产业基地滚球体育app。节能环保服务业保持良好发展势头滚球体育app滚球体育app,合同能源管理滚球体育app滚球体育app、环境污染第三方治理等服务模式得到广泛应用,一批生产制造型企业快速向生产服务型企业转变滚球体育app。

同时滚球体育app,我国节能环保产业发展还存在不少困难和问题滚球体育app,突出表现在:自主创新能力不强滚球体育app滚球体育app,缺乏基础性、开拓性滚球体育app、颠覆性技术创新,部分关键设备和核心零部件受制于人滚球体育app,垃圾渗滤液处理滚球体育app滚球体育app、高盐工业废水处理滚球体育app滚球体育app滚球体育app、能量系统优化等难点技术有待突破滚球体育app,高端技术装备供给能力不强滚球体育app滚球体育app。市场秩序规范,环境基础设施建设等领域恶性竞争问题突出滚球体育app,部分地区地方?滚球体育app;は窒笱现毓銮蛱逵齛pp滚球体育app、市场竞争不充分滚球体育app,产品能效、水效虚标屡禁不止滚球体育app滚球体育app,部分落后低效技术装备对中高端产品形成市场挤压滚球体育app。节能环保服务业违约现象增多滚球体育app,纠纷处理尚未建立机制性安排。制度体系不完善,节能环保标准建设滞后,税收优惠政策有待进一步落实滚球体育app,企业融资难、融资贵问题突出滚球体育app,绿色消费缺乏有力引导滚球体育app。

提高资源利用效率滚球体育app、?滚球体育app;ず透纳粕肪?滚球体育app滚球体育app滚球体育app,是人类社会发展的永恒主题,是我国发展面临的紧迫任务滚球体育app。我国资源环境形势严峻滚球体育app,有世界上最强烈的环境改善诉求滚球体育app,有最大的节能环保市场滚球体育app,有良好的产业发展基础滚球体育app,发展节能环保产业大有可为滚球体育app滚球体育app。要紧紧抓住历史机遇,推动节能环保产业和传统产业融合发展,做好存量的绿色化改造和增量的绿色化构建,提升经济整体的绿色竞争力滚球体育app滚球体育app,促进经济社会发展绿色转型滚球体育app,以最少的成本取得更大的环境和社会效益滚球体育app。

二滚球体育app、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中滚球体育app、五中全会精神滚球体育app,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神滚球体育app,牢固树立创新滚球体育app、协调、绿色、开放滚球体育app、共享新发展理念滚球体育app,立足发展阶段和现实国情滚球体育app,以解决突出资源环境问题为导向滚球体育app,以提高节能环保供给水平为主线滚球体育app,以创新为驱动,以重大工程为着力点滚球体育app,不断完善政策措施滚球体育app,优化市场环境滚球体育app滚球体育app滚球体育app,运用市场机制引导社会资源要素充分滚球体育app滚球体育app、有序投入节能环保产业,实现节能环保产业的快速滚球体育app、提质滚球体育app、创新发展滚球体育app,为改善环境质量滚球体育app、建设美丽中国提供可靠保障滚球体育app滚球体育app。

(二)基本原则

坚持创新引领滚球体育app。以节能环保领域科技创新为核心滚球体育app,强化产学研用结合滚球体育app滚球体育app,打造协同创新平台,提高原始创新能力,加快技术更新换代滚球体育app。推动商业滚球体育app、服务滚球体育app滚球体育app、管理模式创新,满足多元化滚球体育app、个性化市场需求滚球体育app滚球体育app。促进新技术、新产品、新服务脱颖而出滚球体育app,提升节能环保产业供给质量和水平滚球体育app。

坚持市场主导滚球体育app滚球体育app。充分发挥市场在节能环保产业资源配置中的决定性作用滚球体育app,规范市场秩序滚球体育app,形成统一开放滚球体育app、平等准入滚球体育app滚球体育app滚球体育app、竞争有序的市场体系。更好发挥政府作用滚球体育app滚球体育app,加强政策扶持滚球体育app滚球体育app滚球体育app,打破隐形壁垒滚球体育app,强化监督管理滚球体育app。

坚持重点突破滚球体育app。以系统节能、水气土环境污染治理滚球体育app、尾矿资源化及工业废渣利用等影响可持续发展的突出问题为重点滚球体育app滚球体育app滚球体育app,有针对性的加强关键节能环保技术装备产品的研发攻关,提升节能环保产业对解决重大资源环境问题的支撑能力滚球体育app。

坚持开放共赢滚球体育app滚球体育app。坚持 “引进来”和“走出去”并重滚球体育app滚球体育app,鼓励外商投资滚球体育app滚球体育app,积极引进先进技术和管理经验滚球体育app滚球体育app;结合“一带一路”、国际产能合作滚球体育app、绿色对外援助等滚球体育app,支持我国节能环保企业参与全球生态环境惫銮蛱逵齛pp滚球体育app;な乱?。

(三)主要目标

2020年,节能环保产业快速发展滚球体育app、质量效益显著提升滚球体育app滚球体育app,高效节能环保产品市场占有率明显提高,一批关键核心技术取得突破滚球体育app,有利于节能环保产业发展的制度政策体系基本形成滚球体育app滚球体育app,节能环保产业成为国民经济的一大支柱产业。

——产业规模持续扩大滚球体育app滚球体育app,吸纳就业能力增强。节能环保产业增加值占国内生产总值比重为3%滚球体育app滚球体育app滚球体育app,吸纳就业能力显著增强滚球体育app。

——技术水平进步明显滚球体育app滚球体育app滚球体育app,节能环保装备产品市场占有率显著提高。拥有一批自主知识产权的关键共性技术滚球体育app,一些难点技术得到突破滚球体育app滚球体育app,装备成套化与核心零部件国产化程度进一步提高,主要节能环保产品和设备销售量比2015年翻一番。

——产业集中度提高滚球体育app滚球体育app,竞争能力增强滚球体育app滚球体育app。到2020年滚球体育app滚球体育app,培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业集团滚球体育app滚球体育app滚球体育app,在节能环保产业重点领域培育骨干企业100家以上。形成20个产业配套能力强滚球体育app、辐射带动作用大滚球体育app、服务保障水平高的节能环保产业集聚区滚球体育app滚球体育app。

——市场环境更加优化滚球体育app滚球体育app,政策机制更加成熟滚球体育app。全国统一滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、竞争充分滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、规范有序的市场体系基本建立滚球体育app滚球体育app,价格滚球体育app滚球体育app、财税滚球体育app、金融等引导支持政策日趋健全,群众购买绿色产品和服务意愿明显增强滚球体育app滚球体育app。


三、提升技术装备供给水平

加大研发投入力度滚球体育app,加强核心技术攻关滚球体育app滚球体育app,推动跨学科技术创新,促进科技成果加快转化滚球体育app滚球体育app,开展绿色装备认证评价滚球体育app滚球体育app,淘汰落后供给能力滚球体育app,着力提高节能环保产业供给水平滚球体育app滚球体育app,全面提升装备产品的绿色竞争力滚球体育app滚球体育app滚球体育app。

(一)节能技术装备

工业锅炉。加快研发高效低氮燃烧器、智能配风系统等高效清洁燃烧设备和波纹板式换热器滚球体育app、螺纹管式换热器等高效换热设备滚球体育app。支持开发锅炉系统能效在线诊断与专家咨询系统滚球体育app滚球体育app滚球体育app、主辅机匹配优化技术等滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app,不断提高锅炉自动调节和智能燃烧控制水平滚球体育app滚球体育app。推进高效环保的循环流化床滚球体育app滚球体育app、工业煤粉锅炉及生物质成型燃料锅炉等产业化。鼓励锅炉制造企业提供锅炉及配套环保设施设计滚球体育app、生产滚球体育app、安装滚球体育app、运行等一体化服务滚球体育app滚球体育app。

电机系统滚球体育app滚球体育app滚球体育app。加强绝缘栅极型功率管、特种非晶电机和非晶电抗器等核心元器件的研发,加快特大功率高压变频、无功补偿控制系统等核心技术以及冷轧硅钢片、新型绝缘材料等关键材料的应用滚球体育app,推动高效风机水泵等机电装备整体化设计,促进电机及拖动系统与电力电子技术滚球体育app、现代信息控制技术、计量测试技术相融合滚球体育app。加快稀土永磁无铁芯电机等新型高效电机的研发示范。

能量系统优化。加大系统优化技术研发和推广力度滚球体育app滚球体育app滚球体育app,鼓励先进节能技术滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、信息控制技术与传统生产工艺的集成优化运用滚球体育app滚球体育app,加强流程工业系统节能。针对新增产能和具备条件的既有产能滚球体育app,以整合设计为突破口滚球体育app滚球体育app,形成贯通整个工业企业生产流程的综合性节能工艺技术路线滚球体育app。

专栏1  重点行业能量系统优化的重点节能技术

(一)钢铁行业

开发热态炉渣余热高效回收和资源化利用技术滚球体育app滚球体育app滚球体育app、复合铁焦新技术滚球体育app、换热式两段焦炉技术等滚球体育app。推广“一罐到底”铁水供应滚球体育app、烧结烟气循环、高温高压干熄焦等技术滚球体育app滚球体育app。

(二)有色行业

开发铝电解槽大型化及智能化技术滚球体育app、连续或半连续镁冶炼技术等滚球体育app滚球体育app。推广铝液直供滚球体育app、新型结构铝电解槽滚球体育app滚球体育app、高效强化拜耳法氧化铝生产滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、富氧熔炼滚球体育app、粗铜连续吹炼等技术滚球体育app。

(三)石化和化工行业

开发油品及大宗化工原料绿色制备技术、石化装置换热系统智能控制技术等滚球体育app。推广炼化能量系统优化滚球体育app滚球体育app、烯烃原料轻质化滚球体育app、高效清洁先进煤气化等技术滚球体育app。

(四)建材行业

开发水泥制造全流程信息化模糊控制策略滚球体育app、平板玻璃节能窑炉新技术滚球体育app滚球体育app、浮法玻璃生产过程数字化智能型控制与管理技术等滚球体育app。推广高效熟料煅烧滚球体育app滚球体育app、玻璃熔窑纯低温余热发电滚球体育app滚球体育app、陶瓷薄形化和湿改干等技术滚球体育app滚球体育app滚球体育app。

(五)煤化工行业

大力发展焦炉煤气滚球体育app滚球体育app滚球体育app、煤焦油、电石尾气等副产品的高质高效利用技术滚球体育app滚球体育app。

余能回收利用。加强有机朗肯循环发电滚球体育app滚球体育app、吸收式换热集中供热、低浓度瓦斯发电等技术攻关,推动中低品位余热余压资源回收利用滚球体育app。加快炉渣滚球体育app、钢坯和钢材等余热回收利用技术开发,推进固态余热资源回收利用。探索余热余压利用新方式滚球体育app滚球体育app滚球体育app,鼓励余热温差发电、新型相变储热材料滚球体育app滚球体育app、液态金属余热利用换热器技术等研发滚球体育app滚球体育app。推动余热余压跨行业协同利用和余热供暖应用滚球体育app滚球体育app。

照明和家电。推动半导体照明节能产业发展水平提升,加快大尺寸外延芯片制备滚球体育app、集成封装等关键技术研发滚球体育app,加快硅衬底LED技术产业化,推进高纯金属有机化合物(MO源)滚球体育app、生产型金属有机源化学气相沉积设备(MOCVD)等关键材料和设备产业化滚球体育app,支持LED智能系统技术发展滚球体育app。大幅提高空调滚球体育app、冰箱滚球体育app滚球体育app、电视机滚球体育app滚球体育app、热水器等主要用能家电能效水平滚球体育app滚球体育app,加快智能控制、低待机能耗技术等通用技术的推广应用滚球体育app滚球体育app。

绿色建材滚球体育app滚球体育app滚球体育app。鼓励开发保温滚球体育app滚球体育app、隔热及防火性能良好滚球体育app、施工便利滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、使用寿命长的外墙保温材料滚球体育app、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗滚球体育app、遮阳系统等,开发推广结构与保温装饰一体化外墙板滚球体育app滚球体育app,引导高性能混凝土滚球体育app、高强钢等建材的应用滚球体育app。支持发展环境友好型建筑涂料和胶黏剂滚球体育app,推广应用高分子防水材料滚球体育app滚球体育app滚球体育app、密封材料和热反射膜滚球体育app。

(二)环保技术装备

大气污染防治滚球体育app。加快烟气多污染物协同处理技术及其集成工艺、成套装备与催化剂开发,攻克低氮燃烧和脱硝工艺氨逃逸控制滚球体育app、PM2.5和臭氧主要前体物联合脱除、窑炉多污染物协同控制技术滚球体育app,研发脱硫滚球体育app、脱硝滚球体育app、除尘、除汞副产物的回收利用技术。探索挥发性有机物(VOCs)源头控制方法,研发推广吸附浓缩滚球体育app、低温等离子体净化、生物法脱臭、光氧化和光催化等末端治理及组合治理技术滚球体育app,在石油石化滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、汽车喷涂滚球体育app、印刷等行业开展VOCs治理,推进吸附材料再生平台示范建设滚球体育app滚球体育app。促进发动机滚球体育app滚球体育app滚球体育app、汽轮机等机内净化滚球体育app、尾气治理、蒸发排放控制等移动源环保升级滚球体育app,以及柴油机(车)排放净化。加强大气污染来源识别及区域联防联控技术集成研究。推进钢铁滚球体育app滚球体育app、水泥等行业以特别排放限值或更高标准为目标的技术研发示范和应用。

水污染防治滚球体育app滚球体育app。加强高浓度难降解工业废水处理滚球体育app、水体富营养化控制、总磷达标排放等关键技术研发力度,着力突破藻毒素处理滚球体育app、饮用水消毒副产物去除等水安全保障技术滚球体育app滚球体育app??沟叵滤廴舅菰醇际?、修复材料及技术研究滚球体育app,开展工业废水生物毒性滚球体育app滚球体育app、急性毒性等前瞻性技术研究滚球体育app滚球体育app,开发新型高效水处理材料及高效水处理生物菌剂。加快反渗透膜滚球体育app、纳滤膜的推广滚球体育app,提高膜生物反应器性能滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、降低成本?滚球体育app滚球体育app?垢咝У秃纳钗鬯碛牖赜霉ひ昭蟹⒑褪痉?滚球体育app滚球体育app,示范推广污泥无害化资源化处理技术。大力推行低成本、微动力的小型水处理技术和畜禽养殖面源污染控制技术,推动小城镇和农村生活污水以及施工营地生产生活污水分散处理滚球体育app。

土壤污染防治滚球体育app滚球体育app。增强土壤污染诊断水平滚球体育app滚球体育app,增强风险识别滚球体育app滚球体育app、污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控能力滚球体育app。突破功能材料(药剂)、土壤调理剂和修复药剂的技术和成本瓶颈滚球体育app滚球体育app。加快实现原位修复专用工程设备国产化滚球体育app滚球体育app。加强生命科学技术在土壤修复领域的技术储备滚球体育app。提升农田土壤重金属和持久性有机污染物快速检测修复技术水平,以及污染场地风险评价数值模拟技术水平滚球体育app滚球体育app滚球体育app?滚球体育app滚球体育app??/span>污染场地矿山修复,推动土壤污染治理试点示范滚球体育app。

城镇生活垃圾和危险废物处理处置滚球体育app滚球体育app。提高生活垃圾焚烧飞灰、浓缩渗滤液滚球体育app滚球体育app、填埋气利用技术水平滚球体育app滚球体育app,加快村镇低成本小型垃圾处理成套设备开发示范滚球体育app。着力突破重金属废物滚球体育app滚球体育app、抗生素菌渣滚球体育app滚球体育app、高毒持久性废物综合整治工作滚球体育app,推动与我国危险废物基本特征相适应的利用处置技术研发滚球体育app,提升危险废物利用处置过程的风险控制水平滚球体育app,促进危险废物高效焚烧装备产业化,提升危险废物环境管理的精细化滚球体育app、信息化水平滚球体育app。

噪声和振动控制滚球体育app滚球体育app。开发新型吸声滚球体育app、隔声、隔振滚球体育app滚球体育app、减振材料滚球体育app,重点推进阻尼弹簧浮置板轨道隔振技术国产化滚球体育app,提升配套产品的自动化和集成化水平滚球体育app。推动燃煤电厂低频噪声源头治理成套设备研发和应用滚球体育app。推进施工场地、机场等环境噪声在线连续监测技术设备的研发和应用滚球体育app,加强低成本滚球体育app、可移动降噪设备研究与推广滚球体育app。

环境大数据滚球体育app滚球体育app。推动在线监测技术与信息化技术的深度融合,加强环境物联网大数据建设滚球体育app滚球体育app,实现环境监测数据模型化滚球体育app、精细化、准确化。以突出环境问题为重点滚球体育app滚球体育app,加强挥发性有机污染物(VOCs)、重金属滚球体育app、火电厂ppbPM2.5在线监测和现场快速检测技术滚球体育app,以及相关标准物质的研发和应用滚球体育app滚球体育app滚球体育app??勾笃滦臀廴疚?滚球体育app、空气环境颗粒物滚球体育app滚球体育app滚球体育app、工业排放气体在线监测计量滚球体育app滚球体育app、水质生物毒性监测滚球体育app滚球体育app滚球体育app、土壤和地下水监测等技术研究滚球体育app。研究适用范围广、监测数据准确的多参数水质自动检测仪器和连续监测装备,推进水质自动化监测。提高在线监测仪器的测量精度和性能稳定性滚球体育app滚球体育app滚球体育app,提升仪器仪表智能化水平。

(三)资源循环利用技术装备

尾矿资源化滚球体育app滚球体育app。开发选矿药剂及装备滚球体育app,加快多种共伴生有价组分综合回收利用等高效尾矿回收技术研发。加大膏体尾矿干式堆存滚球体育app滚球体育app、尾矿高浓度充填自动化控制、高浓度尾矿胶结充填采矿等关键技术装备的研发力度滚球体育app?滚球体育app?⒌统杀旧咔慷然炷?、微晶玻璃等尾矿利用产品滚球体育app。加大煤矸石资源化利用技术研发滚球体育app滚球体育app。

工业废渣滚球体育app滚球体育app。积极研发源头减量滚球体育app滚球体育app滚球体育app、杂质脱除滚球体育app滚球体育app、结构重构滚球体育app、强化成型等关键技术滚球体育app,突破冶炼渣多种有价组分综合回收技术滚球体育app,示范推广赤泥滚球体育app、脱硫石膏滚球体育app滚球体育app、磷石膏滚球体育app、粉煤灰等工业废渣的高效无害化处理技术和资源化利用技术」銮蛱逵齛pp滚球体育app?⒁怨ひ捣显系母吒郊又挡泛偷统杀纠眉际豕銮蛱逵齛pp滚球体育app。

专栏2  工业废渣研发和推广的技术及产品

(一)赤泥

重点研发低成本赤泥脱碱滚球体育app滚球体育app、高铁赤泥及赤泥铁精矿深度还原再选技术滚球体育app、赤泥制备路基固结材料滚球体育app,开发以赤泥为主要原料的泡沫玻璃滚球体育app、循环流化床脱硫剂滚球体育app、环境修复材料、化学结合陶瓷(CBC)复合材料等产品。

(二)冶炼渣

重点研发微膨胀型充填采矿专用胶凝材料滚球体育app滚球体育app、多种有价组分综合回收等技术滚球体育app。

(三)副产石膏

重点突破低能耗磷石膏制硫酸钾副产氯化铵等技术和利用副产石膏改良土壤滚球体育app、脱硫石膏质量在线监测等技术滚球体育app滚球体育app;推广磷石膏滚球体育app滚球体育app滚球体育app、不溶性含钾页岩制酸联产硅钙镁肥技术滚球体育app。

(四)粉煤灰

推广粉煤灰分质分级利用系统化技术、粉煤灰提取氧化铝和高附加值元素技术、粉煤灰制作纤维纸浆滚球体育app滚球体育app滚球体育app、粉煤灰制备超细纤维等技术滚球体育app;研发粉煤灰提取Fe2O3、漂珠滚球体育app、碳粒等多重有价组分技术滚球体育app,突破高铝粉煤灰低能耗冶炼硅铝合金滚球体育app、粉煤灰制备环保材料滚球体育app、大掺量粉煤灰混凝土路面材料技术等技术滚球体育app。

再生资源滚球体育app滚球体育app。加快开发报废汽车和废旧电器电子产品的智能拆解和拆解物自动化分选等关键技术装备滚球体育app,研发废旧塑料的改性改质技术滚球体育app??古┮捣掀镒试椿霉銮蛱逵齛pp滚球体育app,推动以农林废弃物原料生产高强度纤维板滚球体育app滚球体育app、轻质装饰用防火板等中高端产品。研发餐厨垃圾的低成本资源化技术和产品滚球体育app滚球体育app。探索废旧太阳能光伏板、报废动力蓄电池、废碳纤维材料滚球体育app、废纺织品滚球体育app滚球体育app、废节能灯滚球体育app、农膜和农药化肥等新型废弃物的资源化利用及无害化处理技术滚球体育app。鼓励企业研发和应用智能型回收设备滚球体育app。鼓励研发和推广基于物联网的再生资源收运系统滚球体育app。

再制造滚球体育app。研发推广生物表面处理、自动化纳米颗粒复合电刷镀、自动化高速电弧喷涂等再制造产品表面处理技术和废旧汽车发动机、机床滚球体育app、电机滚球体育app滚球体育app滚球体育app、盾构机等无损再制造技术,突破自动化激光熔覆成形滚球体育app滚球体育app、自动化微束等离子熔覆滚球体育app滚球体育app滚球体育app、在役再制造等关键共性技术滚球体育app滚球体育app??⒒诩嗖庹锒系母鲂曰杓?、自动化高效解体滚球体育app滚球体育app、零部件绿色清洗滚球体育app、再制造产品疲劳检测与服役寿命评估等技术滚球体育app。组织实施再制造技术工艺应用示范滚球体育app。

水资源节约利用滚球体育app。开发雨水高效回收利用、管网检漏和防渗、民用净水设备浓水利用等节水技术滚球体育app,研发和推广高效生活用水节水器具滚球体育app。农业领域推广输水明渠防渗滚球体育app、喷灌滚球体育app、微灌滚球体育app、水肥一体化等节水灌溉技术,工业领域推广高硬高碱循环水处理技术、水质分级梯级利用技术滚球体育app、高钙高COD废水处理回用技术滚球体育app滚球体育app、变频节水系统等节水技术。进一步解决反渗透膜、超滤纤维等水处理关键部件运行不稳定、寿命短等技术障碍滚球体育app,大力推进反渗透淡化装置和真空纤维超滤水处理等海水、苦咸水淡化技术。

四、创新节能环保服务模式

深入推进节能环保服务模式创新,培育新业态滚球体育app滚球体育app,拓展新领域滚球体育app,凝聚新动能,提高服务专业化水平滚球体育app,充分激发节能环保市场活力滚球体育app。

(一)节能节水服务

做大做强节能服务产业滚球体育app,创新合同能源管理服务模式,健全效益分享型机制滚球体育app滚球体育app滚球体育app,推广能源费用托管、节能量保证、融资租赁等商业模式滚球体育app,满足用能单位个性化需要滚球体育app。支持开展节能咨询滚球体育app、评估、监测滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、检验检测滚球体育app、审计滚球体育app滚球体育app、认证等服务滚球体育app滚球体育app滚球体育app。鼓励节能服务公司整合上下游资源滚球体育app,为用户提供诊断滚球体育app滚球体育app滚球体育app、设计滚球体育app、融资滚球体育app、建设滚球体育app滚球体育app、运营等合同能源管理“一站式”服务滚球体育app滚球体育app,推动服务内容由单一设备滚球体育app、单一项目改造向能量系统优化滚球体育app、区域能效提升拓展滚球体育app。到2020年滚球体育app,节能服务业总产值达到6000亿滚球体育app滚球体育app。鼓励采用合同节水模式,在电力滚球体育app滚球体育app滚球体育app、化工滚球体育app滚球体育app、钢铁滚球体育app、造纸、纺织滚球体育app、炼焦等高耗水行业开展节水改造滚球体育app滚球体育app,实施100个合同节水管理示范试点。


(二)环境污染第三方治理

推进环境基础设施建设运营市场化滚球体育app,采取政府和社会资本合作PPP)、特许经营、委托运营等方式引导社会资本提供环境基础设施投资运营服务滚球体育app,完善工程总承包+系统托管运营(EPC+C)滚球体育app、项目管理承包(PMC)等运营机制滚球体育app滚球体育app。进一步明确第三方治理项目的绩效考核指标体系滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app,减少项目在运营期的争议滚球体育app滚球体育app。对政府负有支付义务的项目,应纳入预算管理?滚球体育app滚球体育app?剐〕钦?滚球体育app、园区环境综合治理托管试点与环境服务试点滚球体育app,鼓励地方政府采取环境绩效合同服务模式引入服务商滚球体育app,推行环境治理整体式设计滚球体育app滚球体育app滚球体育app、??榛ㄉ韫銮蛱逵齛pp滚球体育app、一体化运营滚球体育app。创新排污企业第三方治理机制滚球体育app,鼓励电力、化工、钢铁滚球体育app、采矿滚球体育app、纺织滚球体育app滚球体育app滚球体育app、造纸、畜禽养殖等行业企业将环境治理业务剥离并交由第三方治理滚球体育app滚球体育app滚球体育app。做好环境污染第三方治理试点评估滚球体育app滚球体育app,总结推广有效模式滚球体育app,研究解决制约问题。

(三)环境监测咨询服务

引导社会环境监测机构参与污染源监测、环境损害评估监测滚球体育app滚球体育app、环境影响评价监测等环境监测活动滚球体育app,推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化滚球体育app滚球体育app。对公共环境监测数据滚球体育app滚球体育app,逐步推行政府购买服务的方式取得滚球体育app,有序放开环境质量自动监测站、污染源自动监测设施的建设运行维护等公益性、监督性监(检)测业务滚球体育app,有序发展固体废物和危险废物鉴别滚球体育app、化学品环境危害特别测试等中介服务。提高社会环境监测从业人员业务素质滚球体育app,评估社会环境监测机构的业务水平滚球体育app,促进环境监测服务水平的不断提升。强化对社会环境监测机构事中和事后监管滚球体育app滚球体育app,逐步纳入执法监管体系滚球体育app,推动环境监测服务社会化工作的制度化滚球体育app、体系化滚球体育app滚球体育app、规范化,形成以环保系统环境监测机构为骨干滚球体育app、社会环境监测力量共同参与的环境监测管理体制滚球体育app。推动环境调查、环境风险评价滚球体育app、环境规划滚球体育app、环境影响评价滚球体育app、环境监理等环境咨询服务水平提高。

(四)资源循环利用服务

利用“互联网+技术滚球体育app滚球体育app,探索建立再生资源交易平台滚球体育app滚球体育app,支持回收行业建设线上线下融合的回收网络滚球体育app,推广“互联网+回收”新模式滚球体育app滚球体育app。建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点,推进垃圾收运系统与再生资源回收系统衔接滚球体育app滚球体育app,推动“两网融合”滚球体育app滚球体育app。推进机械装备包装标准化滚球体育app,探索建立逆向物流体系,提高包装物的回用率和资源化率滚球体育app。鼓励选矿单位与尾矿资源化利用企业加强合作,开展尾矿库专业化委托管理服务,建立尾矿管理与综合利用相衔接的治理模式。推广秸秆的第三方收贮运模式滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app,提高农林剩余物回收率,进高化利用。

五滚球体育app、培育壮大市场主体

以节能环保企业为重点,以产业园区为依托,以第三方机构为有益补充滚球体育app,推动市场主体形成良性互动滚球体育app滚球体育app、协同发展的共生关系滚球体育app滚球体育app,培育节能环保产业的生力军。

(一)促进各类型企业协调发展

加强龙头企业骨干作用,打造综合实力强滚球体育app滚球体育app、管理水平先进滚球体育app滚球体育app、具有市场带动能力的龙头企业和产业集团滚球体育app。引导中小企业差异化、专业化、精细化发展滚球体育app滚球体育app,形成一批拥有自主知识产权和专业化服务能力的专精特新企业滚球体育app。大力推进节能环保领域的“大众创业滚球体育app、万众创新”滚球体育app,鼓励掌握核心技术的研发人员自主创业滚球体育app滚球体育app,加快科技成果转化滚球体育app滚球体育app。研究科技型新企业条件和标准滚球体育app滚球体育app,落实普惠性政策滚球体育app,支持节能环保高新技术企业发展。发挥国有企业技术和管理优势,提高国有资本的整体功能和效率滚球体育app滚球体育app。充分激发民营企业在节能环保领域的创新活力滚球体育app滚球体育app滚球体育app,引导民营资本参与环境治理和生态?;は钅拷ㄉ?/span>,在PPP项目中不得以任何形式设置对民营企业的歧视性条款。鼓励在项目层面开展混合所有制合作,促进国有资本民营资本协同发展。

(二)加快产业集聚区提质增效

优化升级现有节能环保产业园区和集聚区滚球体育app,创新政府引导产业集聚方式滚球体育app滚球体育app滚球体育app,由招商引资向引资滚球体育app、引智滚球体育app滚球体育app、引技转变滚球体育app,以管理体制机制改革激发市场活力。在充分考虑地方资源特点和产业发展的基础上滚球体育app,布局培育一批创新优势突出、区域特色明显滚球体育app滚球体育app、规模效益显著的产业集聚区,创建以节能环保产业为主导的国家基础创新中心滚球体育app。整合集聚区内创新资源滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app,推动创新资源和成果开放共享,提升集聚区整体创新能力滚球体育app,使集聚区成为产业创新的新载体滚球体育app。促进集聚区内产业链关联企业的协同发展,通过深化分工降低生产和交易成本滚球体育app,发挥集聚效应和带动作用滚球体育app,提高整体竞争优势滚球体育app滚球体育app。避免对市场行为的过度干预滚球体育app,防止园区重复建设滚球体育app。


(三)发挥第三方机构催化作用

发挥产业协会和产业联盟等产业组织对节能环保产业的催化作用,在政府与行业滚球体育app、企业之间建立起桥梁和纽带。支持产业协会建立节能环保网络小组滚球体育app滚球体育app,加强业内企业间的互动互助,建立节能环保企业统计信息报送平台,开展产业发展动态监测滚球体育app滚球体育app,强化数据采集处理滚球体育app滚球体育app,提高产业数据统计能力和分析能力滚球体育app。及时向政府及其相关部门反映行业诉求滚球体育app,维护行业整体利益,协助政府完成节能环保产业调查滚球体育app滚球体育app、技术遴选认证滚球体育app、行业标准和技术目录制修订等工作滚球体育app滚球体育app。通过组织技术装备展览、技术交流和供需对接活动滚球体育app,促进国内外节能环保产业技术和项目信息的交流合作。推动建设专业化节能环保众创空间、面向市场和产业的科技创新中心,完善技术转移转化机制。加强行业自律和同业监管滚球体育app滚球体育app滚球体育app,建立完善行业内自律性管理制度。

六滚球体育app滚球体育app、激发节能环保市场需求

以实施节能环保和资源循环利用重大工程、推广绿色产品、培育绿色消费习惯等方式滚球体育app,有力刺激市场对节能环保产品和服务的需求滚球体育app滚球体育app滚球体育app,全面扩展产业发展空间滚球体育app。

(一)强化重大工程需求牵引

通过实施节能环保重点工程滚球体育app滚球体育app,有力激发市场对节能环保技术、装备滚球体育app滚球体育app、产品及服务的需求。以燃煤锅炉、电机系统滚球体育app、照明产品等通用设备为重点滚球体育app,大力推动节能装备升级改造滚球体育app;开展工业能效赶超行动滚球体育app,推动钢铁滚球体育app、有色滚球体育app滚球体育app、石化、建材等高耗能行业工艺革新滚球体育app滚球体育app,实施系统节能改造滚球体育app,鼓励先进节能技术的集成优化运用,进一步加强能源管控中心建设滚球体育app滚球体育app滚球体育app。推动环境基础设施建设,推进工业污染源全面达标排放滚球体育app、水气土领域环境治理滚球体育app滚球体育app、危险废物防治等环保重大工程滚球体育app,扩大环保产业有效需求滚球体育app。推进国家级和省级园区循环化改造滚球体育app,推动大宗废弃物和新型废弃物的综合利用滚球体育app,发展再制造技术和产业,提高城市低值废弃物资源化水平滚球体育app。坚决淘汰落后产能滚球体育app,严防落后产能向中西部地区转移;积极稳妥化解过剩产能滚球体育app滚球体育app滚球体育app,强化资源、能源滚球体育app、环保等硬约束滚球体育app,强化行业规范和准入管理。

(二)完善绿色产品推广机制

健全绿色产品和服务的标准体系滚球体育app滚球体育app滚球体育app,扩大标准覆盖范围滚球体育app滚球体育app,加快制修订产品生产过程的能耗滚球体育app滚球体育app、水耗、物耗以及终端产品全生命周期的能效滚球体育app、水效和环境标志等标准。建立统一的绿色产品认证、标识等体系滚球体育app,逐步将目前分头设立的环保滚球体育app滚球体育app滚球体育app、节能滚球体育app、节水滚球体育app滚球体育app滚球体育app、循环滚球体育app、低碳滚球体育app滚球体育app、再生滚球体育app、有机等产品统一整合为绿色产品,加强绿色产品全生命周期计量测试滚球体育app滚球体育app、质量检测和监管滚球体育app。鼓励认证机构对所认证的绿色产品提供担保并承担连带责任滚球体育app。组织实施能效、水效、环保领跑者行动滚球体育app,推动实施企业产品标准自我声明和监督制度滚球体育app滚球体育app。实施高效节能产品推广量倍增行动滚球体育app、绿色建材生产和应用行动计划滚球体育app,大幅提高节能家电滚球体育app、绿色建材滚球体育app、再生产品、环境标志产品等绿色产品的市场占有率滚球体育app。全面推行绿色办公,严格落实政府对绿色产品的优先采购和强制采购制度滚球体育app滚球体育app,适时调整政府绿色采购的范围标准,及时发布政府采购绿色产品清单。

(三)着力培育绿色消费文化

开展全民绿色消费教育滚球体育app滚球体育app,把绿色消费纳入全国节能宣传周、全国城市节水宣传周、科普活动周滚球体育app滚球体育app滚球体育app、全国低碳日滚球体育app滚球体育app、环境日等主题宣传活动滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app,利用报纸滚球体育app滚球体育app滚球体育app、广播滚球体育app、电视滚球体育app、互联网等多种形式引导消费者主动选择和消费绿色产品滚球体育app。深入实施节能减排全民行动、节俭养德全民节约行动滚球体育app滚球体育app。同时滚球体育app,鼓励企业实行绿色产品的规?滚球体育app;途?,进一步降低成本,促进公众消费。完善居民社区再生资源回收体系滚球体育app。倡导绿色生活方式滚球体育app滚球体育app,探索建立绿色积分制度滚球体育app,鼓励居民通过购买绿色产品滚球体育app、垃圾分类滚球体育app、绿色出行等方式积分,用于购买商品或服务。

七滚球体育app、规范优化市场环境

发挥市场的决定性作用滚球体育app,加强规范引导滚球体育app滚球体育app,拓展市场空间,建立统一开放滚球体育app、竞争充分滚球体育app、规范有序的市场体系滚球体育app,营造有利于产业提质增效的市场生境滚球体育app。

(一)加强法规标准建设

严格落实《节约能源法》滚球体育app滚球体育app、《环境惫銮蛱逵齛pp;しā饭銮蛱逵齛pp、《循环经济促进法》等节能环保法律滚球体育app滚球体育app滚球体育app,研究制定碳排放权交易管理条例滚球体育app,完善相关配套法规滚球体育app,坚决查处严重浪费能源资源滚球体育app、污染环境的违法行为滚球体育app滚球体育app,加大处罚力度滚球体育app。推进环境惫銮蛱逵齛pp;ざ讲旃銮蛱逵齛pp滚球体育app滚球体育app,对地方政府及其有关部门履行环境?滚球体育app滚球体育app;すぷ髦霸鸬那榭隹谷娴募喽郊觳楣銮蛱逵齛pp滚球体育app,落实生态环境损害责任终身追究制滚球体育app。实施随机抽查和专项督查相结合的监督制度,加强对工业滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、建筑、公共机构等重点耗能单位监察污染源的监管执法。加强信息公开滚球体育app滚球体育app,依法公开重点用能单位节能目标责任考核和国家重点监控企业污染源监测结果,鼓励公众监督企业环境行为滚球体育app。建立健全节能环保标准体系滚球体育app滚球体育app,加快制修订一批强制性能效标准滚球体育app、能耗限额标准和污染物排放标准滚球体育app滚球体育app滚球体育app,提高产品标准中的节能环保技术要求滚球体育app;加强与节能环保相关的国家、地方滚球体育app、行业和企业标准的相互协调滚球体育app滚球体育app滚球体育app。打击假冒节能环保产品的生产滚球体育app、流通和销售滚球体育app,加大家电产品能效审查和能效标识产品的专项检查力度滚球体育app,整顿家电市场能效虚标行为滚球体育app。

(二)简政放权优化服务

深入推进简政放权滚球体育app,简化节能环保项目行政事项审批流程滚球体育app滚球体育app,推进节能环保项目行政审批标准滚球体育app、项目核准条件等信息公开滚球体育app滚球体育app,鼓励各级政府建立节能环保项目绿色审批通道滚球体育app。优化创新创业服务滚球体育app滚球体育app,深入推进商事制度改革滚球体育app滚球体育app,为节能环保投资创业提供更便捷的条件;落实对节能环保小微企业的优惠扶持政策滚球体育app,在就业培训、创业辅导等方面给予支持滚球体育app滚球体育app,帮扶小微企业规避初创期风险滚球体育app。强化对节能环保项目环境绩效管理滚球体育app滚球体育app,减少政府对项目技术方案滚球体育app、技术路线等的干预滚球体育app。对农村生活污水滚球体育app滚球体育app、生活垃圾处理项目滚球体育app,加强规划可行性论证滚球体育app,简化项目环评审批滚球体育app滚球体育app滚球体育app,规范工程验收滚球体育app,对位于环境敏感区的定期开展环境监督性监测滚球体育app。

(三)统一规范市场秩序

清理废除地方自行制定的影响统一市场形成的限制性规定滚球体育app滚球体育app滚球体育app,严肃查处设立不合理招投标条件等行为,加快放开垄断行业竞争性环节滚球体育app,建立申诉渠道和复议机制滚球体育app滚球体育app。探索改革环境基础设施建设招投标机制滚球体育app,建立质量优先的评标原则滚球体育app,大幅增加技术标权重;定期公布重大环境基础设施项目中标价格,加强对明显低于市场平均价格项目的运营监管滚球体育app,严防恶性低价竞争。加强信用体系建设滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app,建立严重违法失信的市场主体的信用记录滚球体育app,纳入全国信用信息共享平台滚球体育app,依法公示企业环境行政许可、行政处罚等信息,实施跨部门联合惩戒;强化纠纷处理,建立节能环保纠纷快速解决机制滚球体育app滚球体育app滚球体育app。在城镇化过程中对环境基础设施建设要优先布局滚球体育app、优先建设滚球体育app,严格落实环评要求滚球体育app,做好环保知识的宣传普及滚球体育app滚球体育app,稳妥解决“邻避”问题滚球体育app。

八、完善落实保障措施

加强财税价格金融等政策的引导支持滚球体育app,依托国家重大对外战略拓展国际合作,培育高素质人才队伍滚球体育app滚球体育app,为产业发展提供有力保障滚球体育app。

(一)加大财税和价格政策支持

继续利用中央预算内投资对节能环保产业给予支持滚球体育app滚球体育app,鼓励地方政府安排财政专项资金支持和引导节能环保产业发展滚球体育app滚球体育app。落实节能环保产业税收优惠政策,修订完善节能节水、环境惫銮蛱逵齛pp;ぷㄓ蒙璞钙笠邓盟坝呕菽柯脊銮蛱逵齛pp,落实资源综合利用产品的增值税优惠政策滚球体育app。做好环境惫銮蛱逵齛pp;に傲⒎ê褪凳┕ぷ?滚球体育app。推进资源性产品价格改革,落实差别电价滚球体育app滚球体育app、惩罚性电价和阶梯电价政策;适时完善环保电价政策滚球体育app,探索建立污水处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制滚球体育app滚球体育app。

(二)发展绿色金融

建立健全绿色金融体系,推动节能环保产业与绿色金融的深度融合滚球体育app。大力发展绿色信贷,完善绿色信贷统计制度滚球体育app,鼓励银行设立绿色信贷专项额度滚球体育app,支持有条件的银行探索绿色金融专业化经营。鼓励银行业金融机构将碳排放权滚球体育app滚球体育app、排污权滚球体育app滚球体育app、合同能源管理未来收益滚球体育app滚球体育app、特许经营收费权等纳入贷款质押担保物范围滚球体育app滚球体育app,推广融资租赁等新型融资方式。强化直接融资,支持绿色债券规范有序发展滚球体育app,鼓励符合条件企业发行绿色债券,通过债券市场筹措节能环保项目建设资金滚球体育app。引导和支持社会资本建立绿色发展基金滚球体育app滚球体育app滚球体育app,投资节能环保产业。支持社会资本以PPP和第三方服务等模式投入资源循环利用产业。探索发展绿色保险滚球体育app,研究开发针对合同能源管理、环境污染第三方治理等的保险产品滚球体育app滚球体育app,在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。支持信用担?滚球体育app;构銮蛱逵齛pp滚球体育app、绿色发展基金对资质好滚球体育app滚球体育app、管理规范的中小型节能环保企业融资提供担保服务滚球体育app滚球体育app。

(三)加强国际合作

推进节能环保产品和服务“走出去”,拓展一体化水处理装备滚球体育app滚球体育app、高效电机滚球体育app滚球体育app、高效锅炉、除尘脱硫设施等先进节能环保装备的国际市场滚球体育app滚球体育app,促进绿色产品出口滚球体育app滚球体育app;依托“一带一路”建设滚球体育app、国际产能合作滚球体育app,鼓励节能环保企业境外工程承包和劳务输出滚球体育app,提供优质高效的纯低温余热发电、污染治理滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、垃圾焚烧发电、生态修复、环境影响评价等服务滚球体育app滚球体育app。实施绿色援助滚球体育app,在受援国开展节能环保工程示范和能力建设滚球体育app滚球体育app,支持环境基础设施建设滚球体育app滚球体育app,帮助受援国改善生态环境,同时形成对我国节能环保产业“走出去”的有力带动。实施高水平“引进来,积极引进境外节能环保产业投资、先进技术滚球体育app、管理理念和商业模式滚球体育app,鼓励外资投向节能环保高端装备制造、节能环保技术创新滚球体育app滚球体育app,支持设立研发中心滚球体育app?;斡牍式谀芑繁1曜贾菩薅┕銮蛱逵齛pp滚球体育app,加强重点领域节能环保标准与国际标准接轨滚球体育app滚球体育app,推动与主要贸易国建立节能环保标准互认机制。加强与发达国家节能环保产业合作滚球体育app,共同开拓第三方市场滚球体育app。

(四)夯实人才基础

围绕节能环保产业发展需要滚球体育app,在创新人才推进计划、青年英才开发计划、“千人计划”“万人计划”提升工程等重大人才工程中滚球体育app滚球体育app滚球体育app,加大对节能环保人才的培养和引进,培育一批突破关键技术滚球体育app、引领学科发展滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、带动产业转型的领军人才滚球体育app。发挥大学和科研机构在培养优秀创新人才方面的作用滚球体育app,鼓励高校根据市场需求设置节能环保产业相关学科专业滚球体育app,做好课程设计滚球体育app,形成一批具有国际影响的科学研究基地和人才培养基地滚球体育app。加强多元化培训滚球体育app滚球体育app,提升经营管理人才在金融、法律滚球体育app、企业管理等方面的综合能力滚球体育app,提高节能环保企业管理水平滚球体育app。强化产业技术工人专业技能培训滚球体育app。加强节能监察滚球体育app滚球体育app、环保执法队伍能力建设滚球体育app,提高人员业务素质滚球体育app。

九滚球体育app、组织实施

发改滚球体育app、环保、工信滚球体育app滚球体育app滚球体育app、科技滚球体育app、财政、住建、水利部门要加强规划落实的统筹协调,依据职能完善细化各项政策措施滚球体育app滚球体育app,适时开展规划执行情况评估滚球体育app滚球体育app?滚球体育app?菇谀芑繁2档鞑橥臣乒ぷ?,做好节能环保产业发展形势分析滚球体育app滚球体育app,加强苗头性滚球体育app、倾向性、潜在性问题研究滚球体育app滚球体育app,及时解决产业发展中出现的突出问题滚球体育app滚球体育app。各地区要充分认识发展节能环保产业对于培育发展新动能、提升绿色竞争力的重要意义滚球体育app滚球体育app,创新方式方法,因地制宜地制订本地区的实施方案,加大对节能环保产业发展的扶持力度滚球体育app,规范市场秩序滚球体育app,推动节能环保产业做大做强滚球体育app,为建设生态文明和美丽中国提供坚实的产业保障。



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