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发布时间:2016-10-11 16:11:20 编辑:内蒙古环惫銮蛱逵齛pp?萍夹幸敌?滚球体育app 点击:15390

国家发展改革委 环境?;げ抗赜谟》ⅰ豆赜谂嘤?/strong>环境治理和生态?滚球体育app;な谐≈魈宓囊饧返耐ㄖ?/strong>

发改环资[2016]2028号

各省、自治区滚球体育app、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委滚球体育app、环境?滚球体育app;ぬ?局):

为加快培育环境治理和生态?;な谐≈魈?滚球体育app,形成统一滚球体育app滚球体育app、公平、透明、规范的市场环境滚球体育app,推进供给侧结构性改革滚球体育app滚球体育app,提供更多优质生态环境产品滚球体育app,根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》滚球体育app,我们研究起草了《关于培育环境治理和生态?;な谐≈魈宓囊饧?滚球体育app滚球体育app滚球体育app,现印发你们滚球体育app,请遵照执行滚球体育app滚球体育app。

附件:关于培育环境治理和生态?滚球体育app;な谐≈魈宓囊饧?/p>

国家发展改革委

环 境 保 护 部

2016年9月22日

关于培育环境治理和生态惫銮蛱逵齛pp;な谐≈魈宓囊饧?/strong>

培育环境治理和生态惫銮蛱逵齛pp;な谐≈魈迨鞘视σ炀梅⒄剐鲁L?,发展壮大绿色环保产业,培育新的经济增长点的现实选择滚球体育app,也是环境治理由过去的政府推动为主转变为政府推动与市场驱动相结合的客观需要滚球体育app。近年来,环境治理领域市场化进程明显加快滚球体育app滚球体育app,市场主体不断壮大滚球体育app,但综合服务能力偏弱,创新驱动力不足,恶性竞争频发滚球体育app,加之执法监督不到位滚球体育app、政策机制不完善滚球体育app、市场不规范等原因,影响了市场主体的积极性滚球体育app滚球体育app,巨大的市场潜力未能得到有效释放;生态惫銮蛱逵齛pp;ち煊蚬嫘?、外部性较强滚球体育app滚球体育app滚球体育app,交易机制不明晰滚球体育app,市场体系仅处于起步探索阶段。为加快培育环境治理和生态惫銮蛱逵齛pp;な谐≈魈?滚球体育app滚球体育app,形成统一滚球体育app、公平滚球体育app、透明滚球体育app、规范的市场环境滚球体育app滚球体育app滚球体育app,推进供给侧结构性改革,提供更多优质生态环境产品滚球体育app滚球体育app,根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》滚球体育app,提出以下意见滚球体育app。

一滚球体育app滚球体育app、总体要求

(一)指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中滚球体育app、四中滚球体育app滚球体育app滚球体育app、五中全会精神滚球体育app,牢固树立和贯彻落实创新、协调滚球体育app、绿色滚球体育app、开放滚球体育app滚球体育app、共享的发展理念滚球体育app,以改善生态环境质量为核心,以壮大绿色环保产业为目标滚球体育app滚球体育app,以激发市场主体活力为重点,以培育规范市场为手段滚球体育app,推动体制机制改革创新,塑造政府滚球体育app滚球体育app滚球体育app、企业滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、社会三元共治新格局,为推进生态 文明建设打下坚实基础。

(二)基本原则

――政府引导滚球体育app滚球体育app滚球体育app,企业主体滚球体育app。充分发挥市场配置资源的决定性作用,培育和壮大企业市场主体滚球体育app滚球体育app滚球体育app,提高环境公共服务效率滚球体育app,形成多元化的环境治理体系。

――法规约束滚球体育app,政策激励滚球体育app滚球体育app。健全法律法规滚球体育app,强化执法监督滚球体育app,规范和净化市场环境滚球体育app,发挥规划引导、政策激励和工程牵引作用滚球体育app,调动各类市场主体参与环境治理和生态惫銮蛱逵齛pp;さ幕怨銮蛱逵齛pp。

――创新驱动滚球体育app,能力提升。推行环境污染第三方治理滚球体育app、政府和社会资本合作滚球体育app滚球体育app,引导和鼓励技术与模式创新滚球体育app滚球体育app,提高区域化、一体化服务能力滚球体育app滚球体育app,不断挖掘新的市场潜力。

――示范引领滚球体育app,逐步深化滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app。结合自然资源资产产权制度改革滚球体育app,推进生态?;ち煊蚴谐』缘?,鼓励国有资本加大生态惫銮蛱逵齛pp;ば薷赐度?滚球体育app滚球体育app,探索建立吸引社会资本参与生态?;さ幕乒銮蛱逵齛pp。

(三)主要目标

市场供给能力增强滚球体育app滚球体育app?;繁<际踝氨腹銮蛱逵齛pp滚球体育app、产品和服务基本满足环境治理需要滚球体育app,生态环保市场空间有效释放滚球体育app滚球体育app,绿色环保产业不断增长滚球体育app滚球体育app,产值年均增长 15%以上滚球体育app。到 2020 年滚球体育app滚球体育app滚球体育app,环保产业产值超过 2.8 万亿元滚球体育app。

市场主体逐步壮大滚球体育app滚球体育app。培育 50 家以上产值过百亿的环保企业滚球体育app,打造一批技术领先、管理精细滚球体育app滚球体育app、综合服务能力强滚球体育app、品牌影响力大的国际化的环保公司滚球体育app,建设一批聚集度高滚球体育app滚球体育app、优势特征明显的环保产业示范基地和科技转化平台滚球体育app。

市场更加开放滚球体育app滚球体育app。到 2020 年滚球体育app滚球体育app,环境治理市场全面开放滚球体育app滚球体育app,政策体系更加完善滚球体育app,环境信用体系基本建立滚球体育app,监管更加有效,市场更加规范公平滚球体育app,生态?;な谐』炔酵平?滚球体育app。

二、推行市场化环境治理模式

(四)创新企业运营模式滚球体育app滚球体育app。在市政公用领域滚球体育app,大力推行特许经营等 PPP 模式,加快特许经营立法滚球体育app滚球体育app滚球体育app。在工业园区和重点行业滚球体育app滚球体育app滚球体育app,推行环境污染第三方治理模式,积极推广燃煤电厂第三方治理经验滚球体育app,研究发布第三方治理合同范本滚球体育app滚球体育app。创新林权模式滚球体育app滚球体育app,采取政府购买服务滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、混合所有制等多种方式滚球体育app滚球体育app,鼓励和引导各方面资金投入植树造林滚球体育app滚球体育app滚球体育app。

(五)推行综合服务模式。实施环保领域供给侧改革滚球体育app滚球体育app滚球体育app,推广基于环境绩效的整体解决方案、区域一体化服务模式滚球体育app。推动政府由过去购买单一治理项目服务向购买整体环境质量改善服务方式转变滚球体育app滚球体育app。鼓励企业为流域、城镇、园区滚球体育app、大型企业等提供定制化的综合性整体解决方案滚球体育app。在生态?滚球体育app;ち煊?滚球体育app,探索实施政府购买必要的设施运行滚球体育app滚球体育app、维修养护滚球体育app、监测等服务。发展环境风险与损害评价滚球体育app滚球体育app、绿色认证等新兴环保服务业,深入推动环境污染责任保险滚球体育app滚球体育app。

(六)实施“互联网+”绿色生态行动滚球体育app。针对水、大气滚球体育app、土壤滚球体育app、森林滚球体育app、草原滚球体育app、湿地滚球体育app滚球体育app、海洋等各类生态要素滚球体育app滚球体育app滚球体育app,依托互联网滚球体育app滚球体育app、云计算平台,开展环境和生态监测滚球体育app滚球体育app滚球体育app、设施运营与监管滚球体育app滚球体育app、风险监控与预警滚球体育app滚球体育app。支持环保智能运营管理平台系统研发滚球体育app滚球体育app,推动污染治理设施的远程管控和低成本运营维护滚球体育app。构建跨地域滚球体育app、跨部门的开放式环保数据平台滚球体育app,开展环境大数据分析滚球体育app。扶持城市智慧环卫软硬件系统的研 4 发及规模应用滚球体育app,加快垃圾收运系统与再生资源回收系统的结合。

(七)加快建设市场交易体系滚球体育app。在试点示范的基础上,建立完善排污权滚球体育app、碳排放权滚球体育app滚球体育app、用能权、水权滚球体育app滚球体育app、林权的交易制度滚球体育app。鼓励金融机构开发基于环境权益抵(质)押融资产品滚球体育app滚球体育app。充分发挥国家公共资源交易平台作用滚球体育app滚球体育app滚球体育app,统筹自然资源滚球体育app、环境资源滚球体育app、公共资源的管理滚球体育app滚球体育app滚球体育app,规范市场交易行为滚球体育app滚球体育app。探索实行公共资源的公开竞价及拍卖方式滚球体育app,形成价格水平随供求关系波动的市场化定价机制。

三滚球体育app滚球体育app、构建市场化多元投融资体系

(八)鼓励多元投资滚球体育app」銮蛱逵齛pp滚球体育app;肪持卫砗蜕滚球体育app滚球体育app;さ墓膊泛头?,能由市场提供的,都可以吸引各类资本参与投资滚球体育app滚球体育app、建设和运营,推动投资主体多元化滚球体育app。加大林业、草原、河湖滚球体育app滚球体育app、水土保持等生态工程带动力度滚球体育app滚球体育app,在以政府投资为主的生态建设项目中,积极支持符合条件的企业、农民合作社滚球体育app滚球体育app滚球体育app、家庭农场(牧场)滚球体育app、民营林场、专业大户等经营主体参与投资生态建设项目。

(九)拓宽融资渠道滚球体育app滚球体育app。发展绿色信贷,推进银企合作滚球体育app,积极支持排污权滚球体育app、收费权滚球体育app、集体林权、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务。发挥政策性滚球体育app滚球体育app、开发性金融机构的作用,加大对符合条件的环境治理和生态?滚球体育app滚球体育app;そㄉ柘钅恐С至Χ?滚球体育app。鼓励企业发行绿色债券滚球体育app,通过债券市场筹措投资资金滚球体育app。大力发展股权投资基金和创业投资基金滚球体育app滚球体育app,鼓励社会资本设立各类环境治理和生态惫銮蛱逵齛pp;げ祷?。支持符合条件的市场主体发行上市滚球体育app滚球体育app。

(十)发挥政府资金引导带动作用滚球体育app滚球体育app。在划清政府与市场边界的基础上,将环境治理和生态?滚球体育app滚球体育app;ち形骷恫普U戏冻牍銮蛱逵齛pp滚球体育app。发挥政府资金的杠杆作用滚球体育app滚球体育app滚球体育app,采取投资奖励滚球体育app滚球体育app、补助、担保补贴滚球体育app、贷款贴息等多种方式滚球体育app滚球体育app滚球体育app,调动社会资本参与环境治理和生态?;ち煊蛳钅拷ㄉ杌?滚球体育app。推行环保领跑者制度滚球体育app滚球体育app,加大推广绿色产品滚球体育app。四滚球体育app、实施有效的激励机制

(十一)完善收费和价格机制滚球体育app。2016 年底前滚球体育app,设市城市滚球体育app、县城和重点建制镇滚球体育app,原则上应将污水处理费收费标准调整至不低于国家规定的最低标准。在总结试点经验的基础上滚球体育app,抓紧建立完善城镇生活垃圾收费制度,提高收缴率滚球体育app。完善环境服务市场化价格形成机制滚球体育app,垃圾焚烧处理服务价格应覆盖飞灰处理与渗滤液处置成本滚球体育app,污水处理服务价格应包括污泥处理与处置成本。根据国家关于煤电机组实施超低排放改造的要求滚球体育app滚球体育app滚球体育app,完善环保电价政策滚球体育app,合理补偿环保改造成本滚球体育app。

(十二)实施税收和土地优惠政策滚球体育app滚球体育app。落实并完善鼓励绿色环保产业发展的税收政策。研究修订环境惫銮蛱逵齛pp滚球体育app;ぷㄓ蒙璞钙笠邓盟坝呕菽柯脊銮蛱逵齛pp滚球体育app。研究制定对治理修复的污染场地以及荒漠化、沙化整治的土地滚球体育app,给予增加用地指标或合理置换等优惠政策滚球体育app滚球体育app。

(十三)制定支持科技创新的政策。鼓励企业开展环??萍即葱鹿銮蛱逵齛pp滚球体育app滚球体育app,支持环保企业技术研发和产业化示范滚球体育app滚球体育app,推动建设一批以企业为主导的环保产业技术创新战略联盟及技术研发基地滚球体育app。落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策滚球体育app滚球体育app。加快自主知识产权环境技术的产业化规?滚球体育app滚球体育app;τ?,不断提升市场主体技术研发滚球体育app滚球体育app、融资、综合服务等自我能力滚球体育app滚球体育app。

五滚球体育app滚球体育app、建立有效监管和执法体系

(十四)强化环境执法监管滚球体育app。加大环保督政约谈工作力度滚球体育app,落实环保党政同责制滚球体育app滚球体育app滚球体育app、生态环境损害责任终身追究制,提高地方政府领导环保责任意识。全面推动行政执法与刑事司法联动滚球体育app,实现立案移交、行政刑事处罚无缝衔接。加强重点排污企业和工业园区环保执法监察,对故意编造滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、篡改环境数据的违法企业,依法加大处罚力度滚球体育app滚球体育app。建立随机抽查工作机制滚球体育app。

(十五)加快环境信用体系建设滚球体育app。推进实施《企业环境信用评价办法(试行)》滚球体育app滚球体育app,建立排污企业和环保企业的环境信用记录滚球体育app,纳入全国信用信息共享平台滚球体育app滚球体育app,作为相关部门实施协调监管和联合惩戒的依据。相关信用记录按照有关规定在“信用中国”网站公开,其中涉及企业的行政许可和行政处罚信息通过企业信用信息公示系统公示滚球体育app。对存在严重环境违法失信行为的主体滚球体育app滚球体育app,由发展改革滚球体育app滚球体育app、环境?滚球体育app;げ棵帕嫌泄夭棵藕偷ノ皇凳┛绮棵帕铣徒?,探索对诚实守信的主体实施跨部门联合激励滚球体育app滚球体育app,推动环境信用体系与其他信用体系的有机融合。

(十六)推动环境信息公开滚球体育app。地方政府应依照有关规定滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app,及时准确公布本辖区内水滚球体育app滚球体育app、空气等环境质量数据。排污单位应按照排污许可制的规定滚球体育app,及时公开排污许可证执行情况。重点排污单位应依法向社会公开主要污染物名称滚球体育app滚球体育app滚球体育app、排放方式滚球体育app、排放浓度和总量滚球体育app、超标排放情况滚球体育app,以及污染防治设施的建设和运行情况滚球体育app滚球体育app。

六滚球体育app、规范市场秩序

(十七)清理有悖于市场统一的规定和做法。市政公用领域的环境治理设施和服务滚球体育app,其设计、施工滚球体育app、运营等全过程应严格采用竞争方式滚球体育app,不得以招商等名义回避竞争性采购要求滚球体育app。竞标资格不得设置与保障项目功能实现无关的竞标企业和单位注册地、所有制、项目经验和注册资本等限制条件。地方性法规、规范性文件不得设置优先购买滚球体育app滚球体育app、使用本地产品等规定滚球体育app滚球体育app。加快推进简政放权,简化注册审批流程滚球体育app滚球体育app。

(十八)完善招投标管理滚球体育app。重点加强环境基础设施项目招投标市场监管滚球体育app,研究制定环境基础设施 PPP 项目的强制信息公开制度。建立招投标阶段引入外部第三方咨询机制,识别公共服务项目全生命周期中的风险滚球体育app滚球体育app滚球体育app,平衡各方风险分担比例,推动风险承担程度与收益对等滚球体育app。加强从项目遴选、设计滚球体育app、投资滚球体育app滚球体育app滚球体育app、建设滚球体育app滚球体育app、运营滚球体育app滚球体育app、维护的全生命周期整体优化滚球体育app,提升环境服务质量和降低成本滚球体育app。

(十九)建立多元付费机制。建立健全环境治理和生态惫銮蛱逵齛pp滚球体育app;は钅考ㄐ兰厶逑?滚球体育app滚球体育app,强化环保项目全周期绩效管理滚球体育app。研究制定环境 PPP 项目按效付费办法滚球体育app,建立受益者付费滚球体育app滚球体育app、政府付费、政府和受益者混合付费机制滚球体育app。地方政府应及时滚球体育app、足额支付环境服务费用。

(二十)强化监督和行业自律滚球体育app。在市政公用基础设施领域滚球体育app滚球体育app,进一步完善行业监管机制,重点对运营成本滚球体育app、服务效率滚球体育app、产品质量进行监审滚球体育app,研究探索中标价格跟踪披露机制。推动行业商(协)会开展行业自律滚球体育app滚球体育app,建立行业内企业黑红名单制度,鼓励行业内企业依法相互监督滚球体育app??雇敌庞玫燃镀兰酃銮蛱逵齛pp,发布建设投资和运营成本参考标准滚球体育app,有效遏制恶性竞争滚球体育app。

七滚球体育app、强化体制机制改革和创新

(二十一)改革资源产权制度和环境管理体制滚球体育app滚球体育app。深化集体林权制度改革滚球体育app,放活林地经营权滚球体育app滚球体育app,采取财政奖补等措施滚球体育app,示范和引导林地适度规模经营滚球体育app滚球体育app,推进农户承包林地集中连片经营滚球体育app。加快国有林场和国有林区改革滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app,推进政滚球体育app滚球体育app、事滚球体育app、企分开,完善以购买服务为主的公益林管护机制滚球体育app。加强草原和湿地?;?,防沙治沙,水土保持滚球体育app,加快建立生态惫銮蛱逵齛pp滚球体育app;げ钩セ?滚球体育app滚球体育app」銮蛱逵齛pp;剿魃ㄉ韬捅;び胱试纯⒐銮蛱逵齛pp滚球体育app、旅游景观开发滚球体育app、生态养殖滚球体育app、林下经济、乳品产业滚球体育app、沙产业等融合发展模式滚球体育app。改革环境管理体制滚球体育app滚球体育app,建立环境质量分级管理体制滚球体育app,探索建立跨地区环?;?。整合完善现有环境管理制度滚球体育app,加快建立统一公平滚球体育app、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制滚球体育app。

(二十二)实施污水垃圾处理设施运营体制改革。事业性经营单位要加快事转企改制步伐滚球体育app,在清产核资、明晰产权的基础上滚球体育app,按《公司法》逐步改制成独立的企业法人。现有国有污水垃圾处理企业要加强内部管理滚球体育app滚球体育app滚球体育app,严控运营成本,提高服务效率。2020 年底前滚球体育app,县以上污水垃圾处理设施运营管理单位的企业化改革基本完成滚球体育app滚球体育app滚球体育app,全面形成市场化的污水垃圾处理设施运营管理体制滚球体育app滚球体育app。在县域范围内,探索对城乡污水垃圾处理和供水项目进行捆绑滚球体育app滚球体育app,实施统一招标滚球体育app、建设和运营。

八、开展国有资本投资公司试点

(二十三)改组成立环境治理和生态?;ち煊虻墓凶时就蹲使?。以现有环境治理和生态?滚球体育app;ち煊虻挠攀浦醒肫笠滴」銮蛱逵齛pp滚球体育app,探索改组设立具有核心竞争力的国有资本投资公司滚球体育app。以国有资本投资公司为平台滚球体育app,推进国有资产重组整合滚球体育app滚球体育app滚球体育app、股权多元化,发挥国有企业技术优势,提高国有资本的整体功能和效率。

(二十四)推进国有资本开展混合所有制改革滚球体育app滚球体育app。按业务属性和市场竞争程度滚球体育app滚球体育app,分类推进国有资本和各类资本股权合作,广泛吸引各类非国有资本进入滚球体育app。鼓励在项目层面开展混合所有制滚球体育app,在确保国家对战略性资源具有控制力的基础上滚球体育app滚球体育app滚球体育app,引导非国有资本参与环境治理和生态?滚球体育app;は钅拷ㄉ韫銮蛱逵齛pp,增强国有资本的带动力和放大功能滚球体育app滚球体育app滚球体育app。对于新兴治理领域、人才资本和技术要素贡献高的混合所有制企业滚球体育app滚球体育app滚球体育app,稳妥推进员工持股试点工作滚球体育app。

(二十五)完善国有资本经营预算制度和国企考核制度滚球体育app。将环境治理和生态惫銮蛱逵齛pp;ぷ魑凶时揪に阒С值闹氐懔煊蚬銮蛱逵齛pp滚球体育app,稳步提高投入比例滚球体育app。差别化设置国有资本投资公司上缴收益比例滚球体育app滚球体育app。完善国有企业分类考核滚球体育app,加大对企业节能滚球体育app滚球体育app、环保的考核力度滚球体育app,构建社会效益与经济效益相结合的考核体系滚球体育app。

九滚球体育app、加强宣传教育滚球体育app滚球体育app,推进国际合作

(二十六)提高全民意识滚球体育app,强化公众舆论监督滚球体育app滚球体育app滚球体育app。把生态文明教育作为素质教育的重要内容滚球体育app滚球体育app,纳入国民教育体系和干部教育培训体系??剐问蕉嘌男疃?滚球体育app,提高全民生态环保意识滚球体育app滚球体育app。充分发挥新闻媒体、民间组织和志愿者作用,报道先进典型滚球体育app,曝光反面事例滚球体育app,推动市场主体履行环境治理和生态?;ぴ鹑魏鸵逦窆銮蛱逵齛pp滚球体育app。对污染环境滚球体育app、破坏生态的行为,鼓励有关组织提起环境公益诉讼。

(二十七)推进国际交流与合作。加强与各国在环境治理和生态惫銮蛱逵齛pp;ち煊虻亩曰敖涣?,鼓励国外先进环保企业来华投资,鼓励环保企业参加各类双边或多边环保论坛滚球体育app、展览及贸易投资促进活动滚球体育app,跟踪引进先进环保技术滚球体育app滚球体育app,借鉴国际先进管理经验滚球体育app,不断提高自身实力和水平滚球体育app滚球体育app滚球体育app。

(二十八)推动环保企业走出去滚球体育app滚球体育app滚球体育app。培育国际化的环保企业滚球体育app滚球体育app,鼓励有实力的企业抓住机遇,通过海外并购实现跨越式发展滚球体育app滚球体育app。实施绿色援助滚球体育app,结合受援国需要和我国援助能力滚球体育app,积极安排公共环境基础设施、污染防治设施建设等环保项目滚球体育app滚球体育app,支持有条件的企业出口成套环保设备滚球体育app,承揽境外各类环保工程和服务项目滚球体育app。结合“一带一路”建设滚球体育app,鼓励环保企业参与沿线国家的环境基础设施建设滚球体育app,努力打造中国的绿色名片滚球体育app。

各地区滚球体育app滚球体育app滚球体育app、各部门要按照本意见的要求滚球体育app,进一步深化对培育环境治理和生态?;な谐≈魈逯匾庖宓娜鲜?,切实加强组织领导和协调配合,明确任务分工滚球体育app滚球体育app,落实工作责任,扎实开展工作滚球体育app,确保各项任务措施落到实处滚球体育app滚球体育app滚球体育app,务求尽快取得实效滚球体育app。


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