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PPP模式:“庞氏骗局”还是“完美婚姻”?
发布时间:2016-08-29 09:48:39 编辑:内蒙古环??萍夹幸敌?首页 点击:7062

  【中国环保在线 原创视点】聚焦时事要闻,追踪环保动态,零距离关注第一现场,《环保视野》为您一网打尽每日最新环??煅?。




PPP模式:“庞氏骗局”还是“完美婚姻”?
  

  财政部PPP中心最新数据显示,截至2016年7月30日,全国各地推出的PPP项目数量已经达到10170个,投资总额约为12.04万亿元。其中代表已经落定的执行阶段项目总投资额逾1万亿元。
  
  对于环保而言,PPP模式的出现无疑为打破最大的资金瓶颈照射过来一道希望曙光。然而,这表面看起来风光无比的PPP,真的是一段实至名归的“完美婚姻”,还是仅仅不过一场蓄谋已久的“庞氏骗局”?
  
  2013年7月31日,国务院总理李克强提出,利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。作为新一轮城镇化建设中的重大改革举措,这被认为是PPP模式开启的信号。
  
  2014年以来,国务院、财政部、发改委接连发文倡导PPP模式。尤其是当年4月21日,国务院召开的常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,决定在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。此办法被称为PPP的“基本法”。
  
  虽然2014年重新被推至风口浪尖,但从全国各省市地区的项目实施情况而言,PPP的真正落地是在2015年,这一年,被称为环保政策“元年”,同样也是PPP的“元年”。
  
  PPP业内流传着这么一句话:“PPP不是婚礼,而是一段婚姻”。这段婚姻如何呢,是不是真的如外界所看到的一样美满幸福爱意满满?数据显示,2015年全国各地推出的PPP项目中,仅有约10%得到社会资本的回应,由此引发的“叫好不叫座”质疑声铺天盖地。
  
  据财政部金融司司长孙晓霞介绍,PPP项目之所以出现落地项目少、叫好不叫座的情况,主要是其在推广过程中的几大难关?!昂芏嗟胤饺鲜毒窒拊诨航庹裱沽ι?,将ppp作为又一次甩包袱;一些地方将ppp等同于新的融资渠道,通过保底承诺,回购安排等,将部分项目包装成ppp项目;第三,社会资本,特别民营企业参与积极性不高,主要对政府能否履新长期合同的信心不足。再就是缺乏真正熟悉政治和业务的人?!彼锵妓?。
  
  2014年10月2日,国务院出台被称为“43号文”的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,对地方政府债务实行规??刂坪驮に愎芾?,原来地方政府融资平台公司被剥离政府融资功能。如此一来,地方融资只有两个渠道,一个是地方政府债券,另一个是PPP模式。由于地方政府新增债券供给不足,对地方新增项目来说,还有大量融资缺口,因此地方融资只能通过PPP来做。所以一些地方只想着借PPP模式能把钱弄过来,管它真假PPP,这便是地方做假PPP的重要原因。
  
  对地方政府而言,PPP模式不仅减轻了财政压力,更重要的是,PPP模式实际上是对地方政府转变职能、改革创新、依法行政的“倒逼”。以至于许多省份都选出大批PPP试点项目,力争在短时间之内上马。
  
  显而易见,一旦地方政府作假PPP,简单地当做融资工具,用来缓解债务压力。如果不能通过财政承受能力论证,也就是说地方政府未来无力进行付费,PPP项目就是“庞氏骗局”,社会资本也别指望收回回报、本金,甚至还要连带背上一屁股的债。
  
  PPP项目资金动则上亿乃至数十亿,金额庞大,合同期多为20~30年,运行期长,一旦操作不当,将给公共利益带来巨大损害。厘清PPP项目真假问题直接关系到PPP模式在中国的健康发展。一般而言,假PPP项目具有四大特征:没有公共属性产品、交易双方不是政府和社会资本、非长期合同关系、风险不共担且政府承诺保本。
  
  因此,在PPP波涛汹涌的同时,各地政府应当保持冷静,需要建立透明、完善的合作伙伴筛选机制,加强对PPP的过程监管,提高对PPP运行的风险预判意识。一是避免名为PPP实则让政府背上高息债务的“伪PPP项目”。二是谨防公共利益受损以及灰色交易等问题出现。三是要避免疏于监管,导致PPP滥用或酿成财政风险。四是避免PPP合作伙伴选择不当带来的损失。
  
  深入了解后,并不难发现,PPP改革的重要性不亚于经济体制改革,它涉及经济体制、投融资、财政、行政体制改革,是一个非常系统的改革,尽管项目在全国火热推动,但我们必须保持清醒的认识,PPP确实还处在初步探索的“弱冠之年”。
  
  从统一立法步入快车道、部委分工明确、税收优惠政策初步成型,到由财政部等20个部门联合推动的PPP第三批示范项目名单即将出炉,种种迹象表明,PPP顶层设计框架正在加速成型。对于PPP来说,可能已经开始步入“最好的时代”,但同样也可能是“最坏的时代”。
  
  至此,中国环保在线也想说一句:“PPP不仅仅是一段婚姻,更是一段需要用心经营的婚姻。如若不然,离婚的可能性并非不存在?!?/p>


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