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政策法规
国务院印发《大气污染防治行动计划》(全文)
发布时间:2016-07-06 09:00:45 编辑:内蒙古环?滚球体育app?萍夹幸敌?滚球体育app 点击:7746

   各省滚球体育app、自治区滚球体育app、直辖市人民政府滚球体育app滚球体育app,国务院各部委、各直属机构:

   现将《大气污染防治行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行滚球体育app。

   国务院

   2013年9月10日

   大气污染防治行动计划

   大气环境?滚球体育app滚球体育app;な鹿厝嗣袢褐诟纠婀銮蛱逵齛pp,事关经济持续健康发展滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app,事关全面建成小康社会滚球体育app,事关实现中华民族伟大复兴中国梦滚球体育app。当前滚球体育app,我国大气污染形势严峻滚球体育app,以可吸入颗粒物(PM10)滚球体育app、细颗粒物(PM2.5)为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出,损害人民群众身体健康,影响社会和谐稳定。随着我国工业化滚球体育app、城镇化的深入推进滚球体育app滚球体育app,能源资源消耗持续增加,大气污染防治压力继续加大。为切实改善空气质量,制定本行动计划滚球体育app。

   总体要求:以邓小平理论、“三个代表”重要思想滚球体育app滚球体育app滚球体育app、科学发展观为指导滚球体育app,以保障人民群众身体健康为出发点滚球体育app,大力推进生态文明建设滚球体育app,坚持政府调控与市场调节相结合滚球体育app滚球体育app、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调滚球体育app、总量减排与质量改善相同步滚球体育app,形成政府统领滚球体育app、企业施治、市场驱动滚球体育app、公众参与的大气污染防治新机制,实施分区域滚球体育app滚球体育app、分阶段治理,推动产业结构优化滚球体育app、科技创新能力增强、经济增长质量提高滚球体育app滚球体育app,实现环境效益滚球体育app滚球体育app、经济效益与社会效益多赢,为建设美丽中国而奋斗。

   奋斗目标:经过五年努力滚球体育app,全国空气质量总体改善滚球体育app,重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角滚球体育app滚球体育app、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间,逐步消除重污染天气滚球体育app,全国空气质量明显改善滚球体育app。

   具体指标:到2017年滚球体育app,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上滚球体育app,优良天数逐年提高;京津冀滚球体育app、长三角滚球体育app、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%滚球体育app、20%滚球体育app滚球体育app、15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右滚球体育app。

   一滚球体育app、加大综合治理力度滚球体育app,减少多污染物排放

 ?。ㄒ唬┘忧抗ひ灯笠荡笃廴咀酆现卫?滚球体育app。全面整治燃煤小锅炉滚球体育app滚球体育app。加快推进集中供热滚球体育app滚球体育app滚球体育app、“煤改气”滚球体育app、“煤改电”工程建设,到2017年,除必要保留的以外,地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉,禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉滚球体育app滚球体育app;其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉滚球体育app滚球体育app。在供热供气管网不能覆盖的地区滚球体育app,改用电滚球体育app、新能源或洁净煤滚球体育app,推广应用高效节能环保型锅炉滚球体育app。在化工、造纸滚球体育app、印染、制革滚球体育app、制药等产业集聚区滚球体育app滚球体育app,通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app。

  加快重点行业脱硫滚球体育app、脱硝、除尘改造工程建设滚球体育app。所有燃煤电厂滚球体育app、钢铁企业的烧结机和球团生产设备滚球体育app滚球体育app、石油炼制企业的催化裂化装置滚球体育app、有色金属冶炼企业都要安装脱硫设施滚球体育app,每小时20蒸吨及以上的燃煤锅炉要实施脱硫滚球体育app。除循环流化床锅炉以外的燃煤机组均应安装脱硝设施滚球体育app滚球体育app滚球体育app,新型干法水泥窑要实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施。燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施要实施升级改造。

  推进挥发性有机物污染治理滚球体育app。在石化滚球体育app滚球体育app、有机化工、表面涂装滚球体育app滚球体育app、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治滚球体育app,在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造滚球体育app。限时完成加油站滚球体育app滚球体育app、储油库、油罐车的油气回收治理,在原油成品油码头积极开展油气回收治理滚球体育app。完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准,推广使用水性涂料滚球体育app,鼓励生产滚球体育app、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂滚球体育app。

  京津冀滚球体育app、长三角滚球体育app滚球体育app滚球体育app、珠三角等区域要于2015年底前基本完成燃煤电厂滚球体育app、燃煤锅炉和工业窑炉的污染治理设施建设与改造滚球体育app滚球体育app,完成石化企业有机废气综合治理。

 」銮蛱逵齛pp。ǘ┥罨嬖次廴局卫?滚球体育app。综合整治城市扬尘。加强施工扬尘监管滚球体育app,积极推进绿色施工滚球体育app滚球体育app,建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙滚球体育app滚球体育app,严禁敞开式作业滚球体育app,施工现场道路应进行地面硬化滚球体育app滚球体育app。渣土运输车辆应采取密闭措施,并逐步安装卫星定位系统滚球体育app。推行道路机械化清扫等低尘作业方式滚球体育app滚球体育app。大型煤堆滚球体育app、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施滚球体育app。推进城市及周边绿化和防风防沙林建设滚球体育app滚球体育app,扩大城市建成区绿地规模。

  开展餐饮油烟污染治理。城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施,推广使用高效净化型家用吸油烟机滚球体育app。

 ?滚球体育app。ㄈ┣炕贫次廴痉乐?滚球体育app滚球体育app滚球体育app。加强城市交通管理。优化城市功能和布局规划滚球体育app滚球体育app,推广智能交通管理滚球体育app滚球体育app,缓解城市交通拥堵滚球体育app。实施公交优先战略滚球体育app滚球体育app,提高公共交通出行比例滚球体育app,加强步行、自行车交通系统建设滚球体育app。根据城市发展规划滚球体育app滚球体育app滚球体育app,合理控制机动车保有量滚球体育app滚球体育app,北京滚球体育app滚球体育app、上海滚球体育app滚球体育app、广州等特大城市要严格限制机动车保有量滚球体育app。通过鼓励绿色出行滚球体育app、增加使用成本等措施滚球体育app滚球体育app,降低机动车使用强度滚球体育app滚球体育app。

  提升燃油品质。加快石油炼制企业升级改造,力争在2013年底前滚球体育app滚球体育app滚球体育app,全国供应符合国家第四阶段标准的车用汽油滚球体育app滚球体育app,在2014年底前滚球体育app,全国供应符合国家第四阶段标准的车用柴油滚球体育app滚球体育app,在2015年底前滚球体育app滚球体育app,京津冀滚球体育app滚球体育app、长三角滚球体育app、珠三角等区域内重点城市全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油滚球体育app,在2017年底前滚球体育app滚球体育app,全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽滚球体育app滚球体育app、柴油滚球体育app滚球体育app。加强油品质量监督检查滚球体育app,严厉打击非法生产滚球体育app滚球体育app、销售不合格油品行为。

  加快淘汰黄标车和老旧车辆滚球体育app滚球体育app。采取划定禁行区域滚球体育app滚球体育app、经济补偿等方式滚球体育app滚球体育app滚球体育app,逐步淘汰黄标车和老旧车辆滚球体育app。到2015年滚球体育app,淘汰2005年底前注册营运的黄标车滚球体育app,基本淘汰京津冀、长三角滚球体育app、珠三角等区域内的500万辆黄标车。到2017年滚球体育app,基本淘汰全国范围的黄标车滚球体育app。

  加强机动车环保管理滚球体育app?;繁?滚球体育app、工业和信息化滚球体育app、质检滚球体育app、工商等部门联合加强新生产车辆环保监管,严厉打击生产滚球体育app、销售环保不达标车辆的违法行为滚球体育app;加强在用机动车年度检验滚球体育app,对不达标车辆不得发放环保合格标志滚球体育app滚球体育app,不得上路行驶滚球体育app。加快柴油车车用尿素供应体系建设滚球体育app。研究缩短公交车滚球体育app、出租车强制报废年限。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置?滚球体育app滚球体育app?构こ袒档确堑缆芬贫岛痛暗奈廴究刂?。

  加快推进低速汽车升级换代滚球体育app滚球体育app。不断提高低速汽车(三轮汽车滚球体育app、低速货车)节能环保要求,减少污染排放滚球体育app滚球体育app滚球体育app,促进相关产业和产品技术升级换代。自2017年起滚球体育app滚球体育app,新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。

  大力推广新能源汽车滚球体育app。公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车滚球体育app,采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励个人购买滚球体育app。北京滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、上海、广州等城市每年新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上滚球体育app。

  二滚球体育app滚球体育app、调整优化产业结构,推动产业转型升级

 ?滚球体育app滚球体育app。ㄋ模┭峡亍傲礁摺毙幸敌略霾芄銮蛱逵齛pp。修订高耗能、高污染和资源性行业准入条件滚球体育app,明确资源能源节约和污染物排放等指标滚球体育app滚球体育app。有条件的地区要制定符合当地功能定位滚球体育app、严于国家要求的产业准入目录。严格控制“两高”行业新增产能,新滚球体育app、改滚球体育app滚球体育app、扩建项目要实行产能等量或减量置换。

 」銮蛱逵齛pp。ㄎ澹┘涌焯蕴浜蟛?。结合产业发展实际和环境质量状况滚球体育app滚球体育app,进一步提高环保滚球体育app、能耗滚球体育app滚球体育app、安全滚球体育app滚球体育app、质量等标准滚球体育app滚球体育app,分区域明确落后产能淘汰任务滚球体育app,倒逼产业转型升级。

  按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》滚球体育app、《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》的要求滚球体育app,采取经济、技术、法律和必要的行政手段滚球体育app滚球体育app,提前一年完成钢铁滚球体育app、水泥滚球体育app滚球体育app、电解铝滚球体育app滚球体育app、平板玻璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务滚球体育app。2015年再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。对未按期完成淘汰任务的地区滚球体育app滚球体育app,严格控制国家安排的投资项目滚球体育app滚球体育app,暂停对该地区重点行业建设项目办理审批滚球体育app、核准和备案手续。2016年滚球体育app、2017年滚球体育app,各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策,再淘汰一批落后产能。

  对布局分散滚球体育app、装备水平低滚球体育app、环保设施差的小型工业企业进行全面排查,制定综合整改方案滚球体育app滚球体育app,实施分类治理滚球体育app。

 」銮蛱逵齛pp。┭顾豕2?。加大环保滚球体育app、能耗滚球体育app、安全执法处罚力度,建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制滚球体育app滚球体育app。制定财政滚球体育app、土地、金融等扶持政策滚球体育app,支持产能过使銮蛱逵齛pp!傲礁摺毙幸灯笠低顺?滚球体育app滚球体育app、转型发展滚球体育app。发挥优强企业对行业发展的主导作用滚球体育app,通过跨地区滚球体育app、跨所有制企业兼并重组,推动过剩产能压缩滚球体育app滚球体育app滚球体育app。严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目滚球体育app。

 ?。ㄆ撸┘峋鐾=ú苎现毓P幸滴ス嬖诮ㄏ钅?滚球体育app滚球体育app。认真清理产能严重过剩行业违规在建项目滚球体育app,对未批先建滚球体育app、边批边建滚球体育app、越权核准的违规项目滚球体育app滚球体育app滚球体育app,尚未开工建设的滚球体育app滚球体育app,不准开工滚球体育app滚球体育app;正在建设的,要停止建设。地方人民政府要加强组织领导和监督检查滚球体育app,坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

     三滚球体育app滚球体育app、加快企业技术改造,提高科技创新能力

 」銮蛱逵齛pp。ò耍┣炕萍佳蟹⒑屯乒?滚球体育app。加强灰霾滚球体育app、臭氧的形成机理滚球体育app滚球体育app、来源解析滚球体育app滚球体育app、迁移规律和监测预警等研究滚球体育app,为污染治理提供科学支撑滚球体育app。加强大气污染与人群健康关系的研究滚球体育app滚球体育app。支持企业技术中心滚球体育app、国家重点实验室滚球体育app、国家工程实验室建设,推进大型大气光化学模拟仓滚球体育app滚球体育app滚球体育app、大型气溶胶模拟仓等科技基础设施建设滚球体育app。

  加强脱硫滚球体育app、脱硝滚球体育app滚球体育app、高效除尘滚球体育app滚球体育app滚球体育app、挥发性有机物控制、柴油机(车)排放净化、环境监测滚球体育app,以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发,推进技术成果转化应用滚球体育app滚球体育app。加强大气污染治理先进技术滚球体育app、管理经验等方面的国际交流与合作滚球体育app。

 ?滚球体育app。ň牛┤嫱菩星褰嗌銮蛱逵齛pp。对钢铁滚球体育app、水泥、化工滚球体育app滚球体育app、石化滚球体育app、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核滚球体育app,针对节能减排关键领域和薄弱环节,采用先进适用的技术滚球体育app滚球体育app、工艺和装备,实施清洁生产技术改造滚球体育app;到2017年滚球体育app,重点行业排污强度比2012年下降30%以上。推进非有机溶剂型涂料和农药等产品创新滚球体育app,减少生产和使用过程中挥发性有机物排放滚球体育app滚球体育app?;⒒菏头柿闲缕分止銮蛱逵齛pp,减少化肥施用过程中氨的排放滚球体育app。

 」銮蛱逵齛pp滚球体育app滚球体育app。ㄊ┐罅Ψ⒄寡肪?滚球体育app。鼓励产业集聚发展,实施园区循环化改造滚球体育app,推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用滚球体育app滚球体育app、土地节约集约利用滚球体育app,促进企业循环式生产滚球体育app、园区循环式发展滚球体育app、产业循环式组合滚球体育app,构建循环型工业体系滚球体育app。推动水泥滚球体育app滚球体育app、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置滚球体育app。大力发展机电产品再制造滚球体育app,推进资源再生利用产业发展。到2017年,单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右滚球体育app,在50%以上的各类国家级园区和30%以上的各类省级园区实施循环化改造,主要有色金属品种以及钢铁的循环再生比重达到40%左右滚球体育app滚球体育app滚球体育app。

 」銮蛱逵齛pp滚球体育app滚球体育app。ㄊ唬┐罅ε嘤谀芑繁2?滚球体育app。着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求滚球体育app,促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用滚球体育app滚球体育app滚球体育app。扩大国内消费市场滚球体育app,积极支持新业态、新模式滚球体育app滚球体育app,培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业,大幅增加大气污染治理装备滚球体育app滚球体育app、产品、服务产业产值滚球体育app滚球体育app,有效推动节能环保滚球体育app、新能源等战略性新兴产业发展滚球体育app。鼓励外商投资节能环保产业滚球体育app滚球体育app。

  四滚球体育app、加快调整能源结构滚球体育app滚球体育app滚球体育app,增加清洁能源供应

 ?滚球体育app。ㄊ┛刂泼禾肯炎芰抗銮蛱逵齛pp滚球体育app滚球体育app。制定国家煤炭消费总量中长期控制目标滚球体育app,实行目标责任管理滚球体育app滚球体育app滚球体育app。到2017年滚球体育app,煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下滚球体育app。京津冀、长三角滚球体育app、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长,通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应滚球体育app、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤滚球体育app。

  京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站滚球体育app。耗煤项目要实行煤炭减量替代。除热电联产外,禁止审批新建燃煤发电项目;现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app,可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组滚球体育app。

 ?滚球体育app。ㄊ┘涌烨褰嗄茉刺娲?。加大天然气滚球体育app、煤制天然气滚球体育app、煤层气供应。到2015年滚球体育app,新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app,覆盖京津冀、长三角、珠三角等区域滚球体育app滚球体育app。优化天然气使用方式滚球体育app,新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目滚球体育app,限制发展天然气化工项目;有序发展天然气调峰电站滚球体育app滚球体育app,原则上不再新建天然气发电项目滚球体育app滚球体育app滚球体育app。

  制定煤制天然气发展规划滚球体育app,在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下,加快煤制天然气产业化和规?;椒?。

  积极有序发展水电滚球体育app滚球体育app,开发利用地热能滚球体育app滚球体育app、风能滚球体育app滚球体育app、太阳能滚球体育app滚球体育app滚球体育app、生物质能滚球体育app,安全高效发展核电滚球体育app。到2017年滚球体育app滚球体育app,运行核电机组装机容量达到5000万千瓦滚球体育app滚球体育app,非化石能源消费比重提高到13%滚球体育app。

  京津冀区域城市建成区滚球体育app滚球体育app、长三角城市群滚球体育app、珠三角区域要加快现有工业企业燃煤设施天然气替代步伐滚球体育app滚球体育app滚球体育app;到2017年,基本完成燃煤锅炉滚球体育app滚球体育app滚球体育app、工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代改造任务滚球体育app滚球体育app滚球体育app。

 ?。ㄊ模┩平禾壳褰嗬霉銮蛱逵齛pp滚球体育app。提高煤炭洗选比例滚球体育app,新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施,现有煤矿要加快建设与改造滚球体育app;到2017年滚球体育app,原煤入选率达到70%以上。禁止进口高灰份滚球体育app滚球体育app、高硫份的劣质煤炭滚球体育app滚球体育app,研究出台煤炭质量管理办法滚球体育app。限制高硫石油焦的进口。

  扩大城市高污染燃料禁燃区范围滚球体育app,逐步由城市建成区扩展到近郊滚球体育app滚球体育app。结合城中村、城乡结合部滚球体育app、棚户区改造滚球体育app滚球体育app,通过政策补偿和实施峰谷电价滚球体育app滚球体育app、季节性电价滚球体育app、阶梯电价滚球体育app滚球体育app、调峰电价等措施,逐步推行以天然气或电替代煤炭滚球体育app。鼓励北方农村地区建设洁净煤配送中心滚球体育app,推广使用洁净煤和型煤。

 ?滚球体育app。ㄊ澹┨岣吣茉词褂眯?滚球体育app。严格落实节能评估审查制度滚球体育app滚球体育app。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国内先进水平滚球体育app,用能设备达到一级能效标准滚球体育app。京津冀滚球体育app、长三角滚球体育app滚球体育app、珠三角等区域滚球体育app滚球体育app,新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平。

  积极发展绿色建筑滚球体育app,政府投资的公共建筑滚球体育app、保障性住房等要率先执行绿色建筑标准滚球体育app。新建建筑要严格执行强制性节能标准,推广使用太阳能热水系统滚球体育app、地源热泵滚球体育app、空气源热泵滚球体育app、光伏建筑一体化滚球体育app、“热—电—冷”三联供等技术和装备滚球体育app。

  推进供热计量改革滚球体育app滚球体育app滚球体育app,加快北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造滚球体育app;新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑逐步实行供热计量收费滚球体育app滚球体育app。加快热力管网建设与改造。

  五、严格节能环保准入滚球体育app,优化产业空间布局

 ?滚球体育app滚球体育app滚球体育app。ㄊ┑髡挡季?。按照主体功能区规划要求滚球体育app,合理确定重点产业发展布局滚球体育app、结构和规模滚球体育app,重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区。所有新滚球体育app、改滚球体育app、扩建项目滚球体育app,必须全部进行环境影响评价滚球体育app滚球体育app;未通过环境影响评价审批的滚球体育app滚球体育app,一律不准开工建设滚球体育app;违规建设的滚球体育app滚球体育app,要依法进行处罚滚球体育app。加强产业政策在产业转移过程中的引导与约束作用滚球体育app,严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目滚球体育app滚球体育app。加强对各类产业发展规划的环境影响评价。

  在东部滚球体育app、中部和西部地区实施差别化的产业政策滚球体育app,对京津冀滚球体育app滚球体育app、长三角、珠三角等区域提出更高的节能环保要求滚球体育app。强化环境监管滚球体育app,严禁落后产能转移。

 ?滚球体育app。ㄊ撸┣炕谀芑繁V副暝际銮蛱逵齛pp。提高节能环保准入门槛,健全重点行业准入条件滚球体育app,公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理滚球体育app。严格实施污染物排放总量控制,将二氧化硫滚球体育app、氮氧化物滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件滚球体育app滚球体育app。

  京津冀滚球体育app、长三角滚球体育app、珠三角区域以及辽宁中部、山东滚球体育app滚球体育app滚球体育app、武汉及其周边、长株潭滚球体育app滚球体育app滚球体育app、成渝滚球体育app滚球体育app滚球体育app、海峡西岸滚球体育app、山西中北部滚球体育app滚球体育app、陕西关中、甘宁滚球体育app、乌鲁木齐城市群等“三区十群”中的47个城市滚球体育app,新建火电滚球体育app滚球体育app、钢铁滚球体育app、石化滚球体育app滚球体育app、水泥滚球体育app、有色滚球体育app、化工等企业以及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值。各地区可根据环境质量改善的需要,扩大特别排放限值实施的范围滚球体育app滚球体育app。

  对未通过能评滚球体育app、环评审查的项目滚球体育app滚球体育app滚球体育app,有关部门不得审批、核准滚球体育app、备案滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app,不得提供土地,不得批准开工建设,不得发放生产许可证、安全生产许可证滚球体育app、排污许可证滚球体育app,金融机构不得提供任何形式的新增授信支持,有关单位不得供电、供水。

 」銮蛱逵齛pp滚球体育app滚球体育app。ㄊ耍┯呕占涓窬止銮蛱逵齛pp?滚球体育app?蒲е贫ú⒀细袷凳┏鞘泄婊銮蛱逵齛pp滚球体育app,强化城市空间管制要求和绿地控制要求滚球体育app滚球体育app,规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局,禁止随意调整和修改城市规划滚球体育app滚球体育app,形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局滚球体育app。研究开展城市环境总体规划试点工作。

  结合化解过剩产能滚球体育app滚球体育app、节能减排和企业兼并重组滚球体育app滚球体育app,有序推进位于城市主城区的钢铁滚球体育app、石化、化工滚球体育app滚球体育app滚球体育app、有色金属冶炼滚球体育app滚球体育app、水泥滚球体育app滚球体育app、平板玻璃等重污染企业环保搬迁、改造滚球体育app,到2017年基本完成。

  六、发挥市场机制作用,完善环境经济政策

 ?滚球体育app滚球体育app滚球体育app。ㄊ牛┓⒒邮谐』频鹘谧饔?。本着“谁污染、谁负责,多排放滚球体育app、多负担,节能减排得收益滚球体育app、获补偿”的原则,积极推行激励与约束并举的节能减排新机制滚球体育app滚球体育app。

  分行业滚球体育app滚球体育app、分地区对水滚球体育app、电等资源类产品制定企业消耗定额滚球体育app滚球体育app滚球体育app。建立企业“领跑者”制度,对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励滚球体育app滚球体育app。

  全面落实“合同能源管理”的财税优惠政策滚球体育app滚球体育app滚球体育app,完善促进环境服务业发展的扶持政策滚球体育app,推行污染治理设施投资滚球体育app、建设、运行一体化特许经营滚球体育app。完善绿色信贷和绿色证券政策,将企业环境信息纳入征信系统滚球体育app。严格限制环境违法企业贷款和上市融资。推进排污权有偿使用和交易试点滚球体育app滚球体育app。

 」銮蛱逵齛pp。ǘ┩晟萍鄹袼笆照?。根据脱硝成本滚球体育app,结合调整销售电价滚球体育app,完善脱硝电价政策。现有火电机组采用新技术进行除尘设施改造的,要给予价格政策支持滚球体育app滚球体育app。实行阶梯式电价滚球体育app滚球体育app。

  推进天然气价格形成机制改革,理顺天然气与可替代能源的比价关系。

  按照合理补偿成本滚球体育app、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格,完善对部分困难群体和公益性行业成品油价格改革补贴政策滚球体育app滚球体育app。

    加大排污费征收力度,做到应收尽收。适时提高排污收费标准滚球体育app滚球体育app,将挥发性有机物纳入排污费征收范围。

  研究将部分“两高”行业产品纳入消费税征收范围。完善“两高”行业产品出口退税政策和资源综合利用税收政策?滚球体育app;平禾康茸试此按蛹奂普鞲母?。符合税收法律法规规定,使用专用设备或建设环境?;は钅康钠笠狄约案咝录际跗笠倒銮蛱逵齛pp滚球体育app,可以享受企业所得税优惠。

 ?。ǘ唬┩乜硗度谧是?。深化节能环保投融资体制改革滚球体育app,鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域滚球体育app。引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持滚球体育app滚球体育app。探索排污权抵押融资模式滚球体育app,拓展节能环保设施融资滚球体育app、租赁业务滚球体育app。

  地方人民政府要对涉及民生的“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰滚球体育app、轻型载货车替代低速货车等加大政策支持力度滚球体育app,对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。要将空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障滚球体育app。

  在环境执法到位滚球体育app、价格机制理顺的基础上,中央财政统筹整合主要污染物减排等专项,设立大气污染防治专项资金滚球体育app,对重点区域按治理成效实施“以奖代补”滚球体育app;中央基本建设投资也要加大对重点区域大气污染防治的支持力度滚球体育app。

  七滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、健全法律法规体系滚球体育app滚球体育app,严格依法监督管理

 ?滚球体育app。ǘ┩晟品煞ü姹曜脊銮蛱逵齛pp。加快大气污染防治法修订步伐滚球体育app滚球体育app,重点健全总量控制、排污许可滚球体育app、应急预警滚球体育app滚球体育app、法律责任等方面的制度滚球体育app,研究增加对恶意排污滚球体育app滚球体育app、造成重大污染危害的企业及其相关负责人追究刑事责任的内容滚球体育app滚球体育app,加大对违法行为的处罚力度。建立健全环境公益诉讼制度滚球体育app。研究起草环境税法草案滚球体育app滚球体育app,加快修改环境?滚球体育app;しü銮蛱逵齛pp,尽快出台机动车污染防治条例和排污许可证管理条例。各地区可结合实际滚球体育app滚球体育app,出台地方性大气污染防治法规滚球体育app滚球体育app滚球体育app、规章滚球体育app滚球体育app。

  加快制(修)订重点行业排放标准以及汽车燃料消耗量标准滚球体育app、油品标准滚球体育app滚球体育app、供热计量标准等滚球体育app滚球体育app,完善行业污染防治技术政策和清洁生产评价指标体系滚球体育app滚球体育app滚球体育app。

 ?滚球体育app滚球体育app。ǘ┨岣呋肪臣喙苣芰銮蛱逵齛pp滚球体育app。完善国家监察滚球体育app滚球体育app、地方监管滚球体育app滚球体育app、单位负责的环境监管体制滚球体育app,加强对地方人民政府执行环境法律法规和政策的监督滚球体育app滚球体育app。加大环境监测滚球体育app、信息滚球体育app、应急滚球体育app滚球体育app、监察等能力建设力度,达到标准化建设要求滚球体育app。

  建设城市站滚球体育app滚球体育app滚球体育app、背景站、区域站统一布局的国家空气质量监测网络滚球体育app,加强监测数据质量管理滚球体育app,客观反映空气质量状况滚球体育app。加强重点污染源在线监控体系建设,推进环境卫星应用滚球体育app。建设国家滚球体育app、省、市三级机动车排污监管平台。到2015年滚球体育app滚球体育app,地级及以上城市全部建成细颗粒物监测点和国家直管的监测点滚球体育app。

 ?。ǘ模┘哟蠡繁V捶Χ?滚球体育app。推进联合执法滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、区域执法滚球体育app、交叉执法等执法机制创新滚球体育app,明确重点滚球体育app滚球体育app滚球体育app,加大力度滚球体育app滚球体育app滚球体育app,严厉打击环境违法行为滚球体育app滚球体育app。对偷排偷放滚球体育app滚球体育app、屡查屡犯的违法企业滚球体育app滚球体育app,要依法停产关闭滚球体育app。对涉嫌环境犯罪的滚球体育app滚球体育app滚球体育app,要依法追究刑事责任滚球体育app滚球体育app。落实执法责任,对监督缺位滚球体育app、执法不力滚球体育app、徇私枉法等行为滚球体育app滚球体育app,监察机关要依法追究有关部门和人员的责任滚球体育app。

 ?。ǘ澹┦敌谢肪承畔⒐?。国家每月公布空气质量最差的10个城市和最好的10个城市的名单。各使銮蛱逵齛pp。ㄇ?、市)要公布本行政区域内地级及以上城市空气质量排名滚球体育app滚球体育app滚球体育app。地级及以上城市要在当地主要媒体及时发布空气质量监测信息。

  各级环保部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放滚球体育app滚球体育app、治污设施运行情况等环境信息滚球体育app,接受社会监督。涉及群众利益的建设项目滚球体育app,应充分听取公众意见滚球体育app滚球体育app。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度滚球体育app滚球体育app。

  八滚球体育app、建立区域协作机制滚球体育app,统筹区域环境治理

 ?滚球体育app。ǘ┙⑶蛐骰乒銮蛱逵齛pp滚球体育app。建立京津冀、长三角区域大气污染防治协作机制滚球体育app,由区域内省级人民政府和国务院有关部门参加滚球体育app滚球体育app,协调解决区域突出环境问题滚球体育app滚球体育app滚球体育app,组织实施环评会商、联合执法滚球体育app、信息共享滚球体育app、预警应急等大气污染防治措施,通报区域大气污染防治工作进展,研究确定阶段性工作要求滚球体育app滚球体育app、工作重点和主要任务。

 ?。ǘ撸┓纸饽勘耆挝?。国务院与各?滚球体育app滚球体育app。ㄇ?滚球体育app、市)人民政府签订大气污染防治目标责任书滚球体育app,将目标任务分解落实到地方人民政府和企业滚球体育app。将重点区域的细颗粒物指标滚球体育app、非重点地区的可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标滚球体育app,构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系滚球体育app。

  国务院制定考核办法,每年初对各使銮蛱逵齛pp滚球体育app。ㄇ?、市)上年度治理任务完成情况进行考核;2015年进行中期评估滚球体育app,并依据评估情况调整治理任务滚球体育app滚球体育app;2017年对行动计划实施情况进行终期考核滚球体育app滚球体育app??己撕推拦澜峁裨和夂蠊銮蛱逵齛pp滚球体育app,向社会公布,并交由干部主管部门滚球体育app,按照《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》、《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》等规定滚球体育app滚球体育app,作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据滚球体育app。

 ?滚球体育app。ǘ耍┦敌醒细裨鹑巫肪?。对未通过年度考核的,由环保部门会同组织部门滚球体育app、监察机关等部门约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人滚球体育app滚球体育app,提出整改意见滚球体育app滚球体育app,予以督促滚球体育app。

  对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的,监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任,环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批滚球体育app滚球体育app,取消国家授予的环境惫銮蛱逵齛pp滚球体育app;と儆坪殴銮蛱逵齛pp滚球体育app滚球体育app。

  九、建立监测预警应急体系滚球体育app滚球体育app,妥善应对重污染天气

 」銮蛱逵齛pp滚球体育app。ǘ牛┙⒓嗖庠ぞ逑??滚球体育app滚球体育app滚球体育app;繁2棵乓忧坑肫蟛棵诺暮献鞴銮蛱逵齛pp,建立重污染天气监测预警体系滚球体育app滚球体育app。到2014年滚球体育app,京津冀滚球体育app、长三角、珠三角区域要完成区域滚球体育app、省滚球体育app滚球体育app、市级重污染天气监测预警系统建设;其他?。ㄇ?、市)滚球体育app滚球体育app、副省级市滚球体育app滚球体育app、省会城市于2015年底前完成滚球体育app滚球体育app。要做好重污染天气过程的趋势分析滚球体育app,完善会商研判机制滚球体育app,提高监测预警的准确度滚球体育app,及时发布监测预警信息滚球体育app滚球体育app滚球体育app。

 ?滚球体育app。ㄈ┲贫ㄍ晟朴痹ぐ??滚球体育app滚球体育app滚球体育app?掌柿课创锏焦娑ū曜嫉某鞘杏χ贫ê屯晟浦匚廴咎炱痹ぐ覆⑾蛏缁峁?滚球体育app滚球体育app;要落实责任主体滚球体育app,明确应急组织机构及其职责滚球体育app滚球体育app、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容滚球体育app,按不同污染等级确定企业限产停产滚球体育app、机动车和扬尘管控滚球体育app、中小学校??我约翱尚械钠蟾稍さ扔Χ源胧???怪匚廴咎炱毖萘饭銮蛱逵齛pp。

  京津冀滚球体育app滚球体育app滚球体育app、长三角、珠三角等区域要建立健全区域滚球体育app滚球体育app、省滚球体育app、市联动的重污染天气应急响应体系。区域内各使銮蛱逵齛pp滚球体育app滚球体育app。ㄇ?、市)的应急预案滚球体育app,应于2013年底前报环境?;げ勘赴?。

 ?滚球体育app。ㄈ唬┘笆辈扇∮贝胧┕銮蛱逵齛pp。将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系滚球体育app,实行政府主要负责人负责制滚球体育app。要依据重污染天气的预警等级,迅速启动应急预案滚球体育app,引导公众做好卫生防护。

  十滚球体育app、明确政府企业和社会的责任滚球体育app滚球体育app滚球体育app,动员全民参与环境惫銮蛱逵齛pp滚球体育app滚球体育app;?/p>

 」銮蛱逵齛pp。ㄈ┟魅返胤秸沉煸鹑?。地方各级人民政府对本行政区域内的大气环境质量负总责,要根据国家的总体部署及控制目标,制定本地区的实施细则滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app,确定工作重点任务和年度控制指标滚球体育app,完善政策措施滚球体育app滚球体育app,并向社会公开;要不断加大监管力度滚球体育app,确保任务明确滚球体育app、项目清晰、资金保障滚球体育app。

 ?滚球体育app滚球体育app。ㄈ┘忧坎棵判髁?滚球体育app。各有关部门要密切配合滚球体育app、协调力量滚球体育app、统一行动滚球体育app,形成大气污染防治的强大合力滚球体育app滚球体育app」銮蛱逵齛pp滚球体育app滚球体育app;肪潮滚球体育app;げ恳忧恐傅?、协调和监督,有关部门要制定有利于大气污染防治的投资、财政滚球体育app滚球体育app、税收滚球体育app滚球体育app滚球体育app、金融滚球体育app、价格滚球体育app、贸易滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、科技等政策滚球体育app,依法做好各自领域的相关工作滚球体育app。

 」銮蛱逵齛pp。ㄈ模┣炕笠凳┲?。企业是大气污染治理的责任主体,要按照环保规范要求滚球体育app,加强内部管理滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app,增加资金投入滚球体育app滚球体育app,采用先进的生产工艺和治理技术,确保达标排放,甚至达到“零排放”滚球体育app滚球体育app;要自觉履行环境?;さ纳缁嵩鹑?滚球体育app滚球体育app,接受社会监督滚球体育app。

 ?滚球体育app滚球体育app滚球体育app。ㄈ澹┕惴憾鄙缁岵斡牍銮蛱逵齛pp滚球体育app滚球体育app」銮蛱逵齛pp;肪持卫砉銮蛱逵齛pp滚球体育app,人人有责滚球体育app滚球体育app。要积极开展多种形式的宣传教育,普及大气污染防治的科学知识。加强大气环境管理专业人才培养滚球体育app。倡导文明滚球体育app滚球体育app、节约滚球体育app、绿色的消费方式和生活习惯滚球体育app,引导公众从自身做起滚球体育app滚球体育app、从点滴做起滚球体育app、从身边的小事做起滚球体育app,在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则滚球体育app,共同改善空气质量。

  我国仍然处于社会主义初级阶段滚球体育app,大气污染防治任务繁重艰巨,要坚定信心滚球体育app滚球体育app、综合治理滚球体育app,突出重点滚球体育app、逐步推进,重在落实滚球体育app、务求实效滚球体育app滚球体育app。各地区滚球体育app滚球体育app、各有关部门和企业要按照本行动计划的要求滚球体育app,紧密结合实际滚球体育app滚球体育app,狠抓贯彻落实滚球体育app,确??掌柿扛纳颇勘耆缙谑迪?/p>


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