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环境管理
环境管理
发布时间:2016-06-28 11:01:27 编辑:内蒙古环??萍夹幸敌?滚球体育app 点击:3998


国家环境?滚球体育app;げ棵呕局澳芄銮蛱逵齛pp滚球体育app。广义是指在环境容量的允许下滚球体育app滚球体育app滚球体育app,以环境科学的理论为基础滚球体育app,运用行政滚球体育app、法律、经济滚球体育app、教育和科学技术手段滚球体育app滚球体育app滚球体育app,协调社会经济发展同环境惫銮蛱逵齛pp;ぶ涞墓叵?滚球体育app,处理国民经济各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系,使社会经济发展在满足人们物质和文化生活需要的同时滚球体育app,防止环境污染和维护生态平衡滚球体育app。

由于环境管理的内容涉及土壤滚球体育app、水滚球体育app、大气滚球体育app、生物等各种环境因素,环境管理的领域涉及经济、社会滚球体育app滚球体育app、政治、自然、科学技术等方面滚球体育app,环境管理的范围涉及国家的各个部门滚球体育app滚球体育app,所以环境管理具有高度的综合性滚球体育app。

主要内容可分为三方面:1、环境计划的管理:环境计划包括工业交通污染防治、城市污染控制计划滚球体育app滚球体育app、流域污染控制计划滚球体育app滚球体育app、自然环境?滚球体育app;ぜ苹銮蛱逵齛pp滚球体育app,以及环境科学技术发展计划滚球体育app、宣传教育计划等滚球体育app;还包括在调查滚球体育app、评价特定区域的环境状况的基础区域环境规划滚球体育app。2滚球体育app、环境质量的管理:主要有组织制订各种质量标准滚球体育app滚球体育app、各类污染物排放标准和监督捡查工作滚球体育app,组织调查滚球体育app、监测和评价环境质量状况以及预测环境质量变化趋势。3、环境技术的管理:主要包括确定环境污染和破坏的防治技术路线和技术政策滚球体育app;确定环境科学技术发展方向;组织环境惫銮蛱逵齛pp;さ募际踝裳颓楸ǚ窆銮蛱逵齛pp;组织国内和国际的环境科学技术合作交流等滚球体育app滚球体育app滚球体育app。

制度

《环境?;しā返谒恼露晕夜て谝岳词敌械男兄行У幕肪彻芾碇贫冉辛俗芙?滚球体育app滚球体育app,并作出了11条规定滚球体育app滚球体育app。目前我国环境管理的制度措施主要有八项,即:(1环境影响评价制度滚球体育app;(2"三同时"制度滚球体育app滚球体育app;(3排污收费制度;(4环境惫銮蛱逵齛pp;つ勘暝鹑沃?/span>;(5城市环境综合整治定量考核制度; (6排污许可证制度滚球体育app滚球体育app;(7污染集中控制制度滚球体育app;(8污染源限期治理制度。下面重点介绍环境影响评价制度、"三同时"制度、排污收费制度滚球体育app、城市环境综合整治定量考核制度和排污许可证制度五项滚球体育app,其余的略述滚球体育app。

评价制度

为加强建设项目环境?滚球体育app滚球体育app;す芾砉銮蛱逵齛pp,严格控制新的污染滚球体育app滚球体育app,?;ず透纳苹肪?span style="font-family:Arial">,1986326日全国?滚球体育app;の被?、国家计划委员会滚球体育app、国家经济委员会颁布了《建设项目环境?;す芾戆旆?/span>》滚球体育app滚球体育app,共25条滚球体育app滚球体育app滚球体育app,附录为"项目环境影响报告书内容提要"。该办法适用于中国领域内的工业滚球体育app滚球体育app、交通、水利滚球体育app滚球体育app、农林、商业滚球体育app滚球体育app滚球体育app、卫生滚球体育app、文教滚球体育app、科研、旅游滚球体育app滚球体育app、市政等对环境有影响的一切基本建设项目和技术改造项目滚球体育app,以及区域开发建设项目滚球体育app。它规定凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度滚球体育app。各级人民政府的环境?滚球体育app滚球体育app;げ棵哦越ㄉ柘钅康幕肪潮滚球体育app;な凳┩骋坏募喽焦芾?,各级计划、土地管理、基建、技改滚球体育app、银行滚球体育app、物资、工商行政部门都应结合该规定将建设项目的环境惫銮蛱逵齛pp滚球体育app滚球体育app;す芾砉ぷ髂扇牍ぷ骷苹?滚球体育app。执行防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工滚球体育app滚球体育app、同时投产使用的"三同时"制度滚球体育app;对扩建滚球体育app、改建滚球体育app、技改工程必须对原有污染在经济合理条件下同时进行治理。建设项目建成后其污染物的排放必须达到国家或地方规定的标准和符合环境?;さ挠泄胤ü?滚球体育app滚球体育app。该办法还具体规定了对建设项目环境惫銮蛱逵齛pp;び泄胤ü?滚球体育app滚球体育app。该办法还具体规定了对建设项目环境影响报告书的编制要求滚球体育app滚球体育app,审批权限,以及对从事环境影响评价的单位实施资格审查的制度滚球体育app。

这项制度主要包括以下几个方面:

1)规定了环境影响评价的适用范围,即对环境有影响的新建滚球体育app滚球体育app、改建滚球体育app滚球体育app滚球体育app、扩建滚球体育app、技术改造项目以及一切引进项目,包括区域建设项目都必须执行环境影响报告书审批制度。

2)规定了评价的时机滚球体育app,即建设项目环境影响评价报告书(报告表)必须在项目的可行性研究阶段完成滚球体育app。

3)规定了负责提出环境影响报告书的主体滚球体育app,即开发建设单位滚球体育app。

4)规定了环境影响评价报告书和环境影响评价报告表的基本内容滚球体育app滚球体育app。

5)规定了环境影响评价的程序,包括填写环境影响报告表或编报环境影响报告书的项目筛选程序滚球体育app滚球体育app滚球体育app;环境影响评价的工作程序和环境影响报告书的审批程序。

6)规定了承担评价工作单位和资格审查制度滚球体育app滚球体育app滚球体育app。

7)规定了环境影响评价的资金来源和工作费用的收取滚球体育app。

8)规定了其它配套措施滚球体育app滚球体育app。如"三同时"制度等滚球体育app。

环境影响评价制度为项目的决策滚球体育app滚球体育app滚球体育app、项目的选址滚球体育app、产品方向、建设计划和规模以及建成后的环境监测和管理提供了科学依据滚球体育app。

80年代末,环境影响评价工作又有了新的发展滚球体育app滚球体育app,过去的那种单一项目的孤立评价开始逐渐转向区域性的综合性评价滚球体育app,这种转变不仅适应了我国区域性经济开发的需要滚球体育app,而且为环境污染的区域性防治,尤其是为推行区域总量控制技术奠定了坚实的基础。此外,也为经济合理的解决区域环境问题和大系统的多方案优化决策创造了条件滚球体育app滚球体育app。

"三同时"制度

所谓"三同时"是指新扩改项目和技术改造项目的环保设施要与主体工程同时设计滚球体育app、同时施工滚球体育app、同时投产滚球体育app滚球体育app。"三同时"制度是我国早期一项环境管理制度,它来自70年代初防治污染工作的实践滚球体育app滚球体育app。这项制度的诞生标志着我国在控制新污染的道路上迈上了新的台阶。在全面总结实践经验和教训的基础上滚球体育app滚球体育app滚球体育app,1986年又对其进行了修改和完善滚球体育app,并由国务院环境?;の被?/span>滚球体育app、国家计委滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、国家经委联合颁布了《建设项目环境?;す芾戆旆ā饭銮蛱逵齛pp滚球体育app滚球体育app,具体规定了"三同时"内容滚球体育app。

收费制度

《环境惫銮蛱逵齛pp滚球体育app;しā返?span style="font-family:Arial">28条规定:"排放污染物超过国家或者地方规定排放标准的企业事业单位滚球体育app,依照国家缴纳超标准排污费负责治理",征收的超标排污费必须用于污染的防治,不得挪做他用滚球体育app?!?/span>水污染防治法》第15条又进一步规定:"企业事业单位向水体排放污染物(不超标的污水)的,按照国家规定缴纳排污费滚球体育app。"

考核制度

所谓城市环境综合整治滚球体育app滚球体育app,就是把城市环境作为一个系统滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app,一个整体滚球体育app滚球体育app,运用系统工程的理论和方法滚球体育app,采取多功能滚球体育app、多目标、多层次的综合的战略滚球体育app滚球体育app、手段和措施,对城市环境进行综合规划滚球体育app滚球体育app、综合管理滚球体育app、综合控制滚球体育app滚球体育app,以较小的投入,换取城市环境质量最优化滚球体育app,做到"经济建设、城乡建设滚球体育app,环境建设同步规划滚球体育app滚球体育app、同步实施、同步发展"滚球体育app滚球体育app,以使复杂的城市环境问题得到有效地解决滚球体育app。

城市环境综合整治定量考核是由城市环境综合整治的实际需要而产生的,它不仅使城市环境综合整治工作定量化滚球体育app、规范化,而且增强了透明度滚球体育app,引入了社会监督的机制滚球体育app滚球体育app滚球体育app。因此滚球体育app,这项制度的实施使环保工作切实纳入了政府的议事日程滚球体育app。

1. 定量考核的对象和范围

根据市长要对城市的环境质量负责的原则,城市环境综合整治定量考核的主要对象是城市政府滚球体育app滚球体育app?滚球体育app滚球体育app滚球体育app?己朔段Х治?。

1)国家级考核滚球体育app。 是国家直接对部分城市政府在组织开展城市环境综合整治滚球体育app、?滚球体育app;こ鞘谢肪撤矫娴墓ぷ髑榭鼋械目己?滚球体育app。目前,国家直接考核的城市有32,包括北京滚球体育app、天津、上海滚球体育app、重庆4个直辖市滚球体育app、省会及自治区首府(除拉萨市和台湾省外)25个滚球体育app滚球体育app,此外还有桂林滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app、苏州滚球体育app、大连3个城市。

2)?滚球体育app。ㄗ灾吻┘犊己?。各省、自治区考核的城市由省滚球体育app、 自治区人民政府自行确定滚球体育app。据不完全统计,1990年,省、自治区考核的城市达242个滚球体育app。

2. 定量考核的内容和指标

定量考核的内容:环境质量滚球体育app、污染控制、环境建设和环境管理四方面,共27项指标滚球体育app,总计100分滚球体育app滚球体育app。

其中滚球体育app滚球体育app,(1)考核城市环境质量的指标有7项滚球体育app滚球体育app,计30分滚球体育app。包括:大气总悬浮微粒年日平均值、二氧化硫年日平均值滚球体育app、氮氧化物年日平均值、饮用水质达标率滚球体育app滚球体育app、城市地面水水质达标率滚球体育app滚球体育app、区域环境噪声平均值和城市交通干线噪声平均值滚球体育app滚球体育app滚球体育app。

2)考核城市污染控制能力的指标有9项滚球体育app滚球体育app滚球体育app,计34分滚球体育app。包括:水污染物排放总量削减率滚球体育app滚球体育app、大气污染物排放总量削减率滚球体育app滚球体育app、烟尘控制区覆盖率滚球体育app滚球体育app、环境噪声达标区覆盖率滚球体育app滚球体育app、工业废水排放达标率滚球体育app、汽车尾气达标率滚球体育app、民用型煤普及率滚球体育app滚球体育app滚球体育app、工业固体废物综合利用率滚球体育app、危险废物处置率滚球体育app。

3)考核城市环境基础设施水平的指标有6项,计20分滚球体育app。包括:城市污水处理率滚球体育app、城市集中供热率、城市气化率、生活垃圾处理率、建成区绿化覆盖率滚球体育app、自然?滚球体育app;で哺锹?滚球体育app。

4)环境管理的指标有4大项6小项滚球体育app,计15分滚球体育app。包括:城市环境?;ね蹲手甘?滚球体育app、环境惫銮蛱逵齛pp;せ菇ㄉ?、"三同时"合格执行率滚球体育app滚球体育app、排污费征收面滚球体育app滚球体育app、排污费征收率滚球体育app、污染防治设施运行率滚球体育app滚球体育app滚球体育app。

许可证制度

排污许可证制度是以改善环境质量为目标滚球体育app,以污染物总量控制为基础滚球体育app,对排污的种类滚球体育app、数量滚球体育app滚球体育app、性质滚球体育app、去向、方式等的具体规定滚球体育app,是一项具有法律含义的行政管理制度滚球体育app。

1.排污申报登记

排污申报登记是排污许可证的基础工作滚球体育app。目前滚球体育app,各地一般要求申报如下内容:(1)排污单位的基本情况;(2)生产工艺滚球体育app、产品和材料消耗情况(包括用水量、用煤量);3)污染排放状况(包括排种类滚球体育app滚球体育app、排放去向滚球体育app、排放强度)滚球体育app;(4)污染处理设施建设滚球体育app、运行情况滚球体育app滚球体育app;(5)排污单位的地理位置和平面示意图滚球体育app滚球体育app。

各单位的申报登记表报齐后,环保部门组织汇总建档滚球体育app滚球体育app滚球体育app」銮蛱逵齛pp滚球体育app滚球体育app;阕艿闹饕谌萦τ校海?span style="font-family:Arial">1)各类污染物日排放量;(2)各类污染物年排放总量;(3)按污染物排放量大小对申报单位排序编号;4)绘制区域性污染物排放状况示意图滚球体育app滚球体育app滚球体育app,提出各排污口位置滚球体育app、排放污染物种类滚球体育app滚球体育app、数量滚球体育app、浓度等;5)对各申报单位的排污情况进行系统分析,确定重点污染物控制对象;6)建立污染申报登记档案库。

2. 污染物排放总量指标的规划分配

确定法律物排放总量控制指标后,分配污染物总量削减指标是发放和管理排污许可证最核心的工作。一个地区要想科学地确定污染物排放总量控制指标,并合理地分配污染物削减指标滚球体育app滚球体育app滚球体育app,就必须对当地的环境目标滚球体育app、经济发展,财政实力、治理技术等因素滚球体育app滚球体育app,进行综合考虑和分析。大气污染总量控制主要考虑能源结构、能源消耗量及燃烧方式等因素滚球体育app;水污染物总量控制主要考虑流域、区域水量水质等状况,总用水量和总排水量等因素滚球体育app;固体废弃物排放种类和总量滚球体育app,以及运输等因素。

3. 审核发证

排污许可证的审批滚球体育app滚球体育app滚球体育app滚球体育app,主要是对排污量滚球体育app、排放方式滚球体育app、排放去向、排放口位置滚球体育app、排放时间加以限制滚球体育app。每伸污染源分配的排污量之和必须与问题控制指标相一致滚球体育app,并留有一定的余地滚球体育app。在这一阶段的工作中滚球体育app滚球体育app,需要确定排污许可证的类型(临时或正式两种)滚球体育app滚球体育app,与领取排污许可证的企业协商对话滚球体育app,最后颁发许可证。颁发许可证可以采取公开、公证形式滚球体育app,赋予其严肃性滚球体育app滚球体育app。排污许可证的审核颁发工作滚球体育app,应由专人管理滚球体育app滚球体育app,从申请滚球体育app、审核滚球体育app滚球体育app、批准到变更均应建立完整的工作程序滚球体育app。

4. 许可证的监督管理

1)建立健全管理体系滚球体育app。应从人员结构、 职能滚球体育app、管理制度和程序等方面考虑滚球体育app,建立一整套许可证管理体系滚球体育app,整个体系应具备组织严密滚球体育app滚球体育app、管理灵活、运行可靠的特点滚球体育app,确保许呆证制度发挥应有的作用滚球体育app。

2)制定相应的管理制度,主要从二个方面去考虑:一是从许可证制度的协调关系考虑滚球体育app滚球体育app,如许可证制度与"三同时"和排污收费的协调关系等滚球体育app;二是从许可证制度本身出现的一些客观问题去考虑滚球体育app滚球体育app滚球体育app,如总量指标的确定,指标分配和有偿转让等问题。

3)问题监督规范化,抽查监督制度化。在推行过程中,要抓住总量计量与监督检查这二个中心环节滚球体育app。要完善各排污口的总量计量系统滚球体育app,并统一总量计量技术滚球体育app滚球体育app滚球体育app;此外滚球体育app,环保部门要加强监督性检查,并使之经彻銮蛱逵齛pp;?、制度化滚球体育app。

手段

行政手段

行政手段主要指国家和地方各级行政管理机关滚球体育app滚球体育app,根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力,制定方针滚球体育app、政策滚球体育app滚球体育app,建立法规滚球体育app滚球体育app滚球体育app、颁布标准,进行监督协调滚球体育app滚球体育app,对环境资源?滚球体育app滚球体育app滚球体育app;すぷ魇凳┬姓霾吆凸芾砉銮蛱逵齛pp滚球体育app。主要包括环境管理部门定期或不定期地向同级政府机关报告本地区的环境?;すぷ髑榭?,对贯彻国家有关环境惫銮蛱逵齛pp滚球体育app;し秸牍銮蛱逵齛pp、政策提出具体意见和建议滚球体育app;组织制定国家和地方的环境惫銮蛱逵齛pp;ふ?滚球体育app、工作计划和环境规划,并把这些计划和规划报请政府审批滚球体育app,使之具有行政法规效力滚球体育app;运用行政权力对某些区域采取特定指施滚球体育app,如划分自然惫銮蛱逵齛pp;で?,重点污染防治区滚球体育app,环境?滚球体育app滚球体育app;ぬ厍?;对一些污染严重的工业滚球体育app、交通滚球体育app滚球体育app、企业要求限期治理滚球体育app滚球体育app滚球体育app,甚至勒令其关滚球体育app、停滚球体育app、并、转滚球体育app滚球体育app滚球体育app、迁滚球体育app;对易产生污染的工程设施和项目,采取行政制约的方法滚球体育app滚球体育app,如审批开发建设项目的环境影响评价书滚球体育app,审批新建滚球体育app、扩建、改建项目的三同时设计方案滚球体育app,发放与环境?;び泄氐母髦中砜芍?滚球体育app,审批有毒有害化学品的生产滚球体育app滚球体育app滚球体育app、进口和使用滚球体育app;管理珍稀动植物物种及其产品的出口滚球体育app、贸易事宜;对重点城市滚球体育app、地区滚球体育app、水域的防治工作给予必要的资金或技术帮助等。

法律手段

法律手段环境管理的一种强制性手段滚球体育app滚球体育app,依法管理环境是控制并消除污染,保障自然资源合理利用滚球体育app滚球体育app,并维护生态平衡的重要措施?;肪彻芾硪环矫嬉苛⒎?,把国家对环境?;さ囊蠊銮蛱逵齛pp、作法,全部以法律形式固定下来,强制执行滚球体育app滚球体育app;另一方面还要靠执法」銮蛱逵齛pp;肪彻芾聿棵乓团浜纤痉ú棵哦晕シ椿肪潮滚球体育app;し傻姆缸镄形卸氛?滚球体育app滚球体育app,协助仲裁滚球体育app滚球体育app;按照环境法规滚球体育app滚球体育app、环境标准来处理环境污染和环境破坏问题滚球体育app滚球体育app滚球体育app,对严重污染和破坏环境的行为提起公诉滚球体育app,甚至追究法律责任;也可依据环境法规对危害人民健康滚球体育app、财产滚球体育app,污染和破坏环境的个人或单位给予批评滚球体育app、警告、饭銮蛱逵齛pp滚球体育app?罨蛟鹆钆獬ニ鹗У裙銮蛱逵齛pp滚球体育app滚球体育app。我国自20世纪80年代开始滚球体育app,从中央到地方颁布了一系列环境惫銮蛱逵齛pp;し晒銮蛱逵齛pp、法规滚球体育app。目前,已初步形成了由国家宪法滚球体育app滚球体育app滚球体育app、环境?;せ痉?、环境?滚球体育app;さバ蟹ü婧推渌棵欧ㄖ泄赜诨肪潮滚球体育app滚球体育app滚球体育app;さ姆晒娣兜人槌傻幕肪潮滚球体育app;しㄌ逑?。

经济手段

经济手段是指利用价值规律滚球体育app,运用价格、税收滚球体育app、信贷等经济杠杆,控制生产者在资源开发中的行为滚球体育app,以便限制损害环境的社会经济活动滚球体育app,奖励积极治理污染的单位滚球体育app,促进节约和合理利用资源滚球体育app,充分发挥价值规律在环境管理杠杆作用滚球体育app。方法主要包括各级环境管理部门对积极防治环境污染而在经济上有困难的企业、事业单位发放环境?滚球体育app;げ怪式鸸銮蛱逵齛pp滚球体育app;对诽放污染物超过国家规定标准的单位滚球体育app,按照污染物的种类、数量和浓度征收排污费;对违反规定造成严重污染的单位和个人处以饭銮蛱逵齛pp?罟銮蛱逵齛pp;对排放污染物损害人群健康或造成财产损失的排污单位,责令对受害者赔偿损失滚球体育app滚球体育app;对积极开展三废综合利用、减少排污量的企业给予减免税和利润留成的奖励滚球体育app;推行开发、利用自然资源的征税制度等。

技术手段

技术手段是指借助那些既能提高生产牢滚球体育app,又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到?;せ肪?/span>目的的手段。运用技术手段滚球体育app,实现环境管理的科学化滚球体育app滚球体育app,包括制定环境质量标准;通过环境监测、环境统计方法滚球体育app,根据环境监管资料以及有关的其他资料对本地区滚球体育app滚球体育app、本部门、本行业污染状况进行调查;编写环境报告书和环境公报滚球体育app滚球体育app;组织开展环境影响评价工作;交流推广无污染滚球体育app、少污染的清洁生产工艺及先进治理技术;组织环境科研成果和环境科技情报的交流等滚球体育app滚球体育app。许多环境政策滚球体育app、法律滚球体育app滚球体育app、法规的制定和实施都涉及到许多科学技术问题滚球体育app,所以环境问题解决的好坏滚球体育app,在极大程度上取决于科学技术滚球体育app。没有先进的科学技术,就不能及时发现环境问题,而且即使发现了滚球体育app,也难以控制滚球体育app。例如,兴建大型工程滚球体育app、因湖造田滚球体育app、施用化肥和农药,常?滚球体育app滚球体育app;岵旱?/span>环境效应,就说明人类没有掌握足够的知识滚球体育app,没有科学地预见到人类活动对环境的反作用滚球体育app滚球体育app。

宣传教育

宣传教育是环境管理不可缺少的手段?滚球体育app;肪承仁瞧占盎肪晨蒲е?,又是一种思想动员滚球体育app滚球体育app滚球体育app。通过报刊滚球体育app、杂志滚球体育app、电影滚球体育app滚球体育app、电视滚球体育app滚球体育app、广播滚球体育app滚球体育app、展览滚球体育app滚球体育app、专题讲座、文艺演出等各种文化形式广泛宣传,使公众了解环境?滚球体育app;さ闹匾庖搴湍谌莨銮蛱逵齛pp滚球体育app,提高全

民族的环境意识滚球体育app,激发公民?滚球体育app滚球体育app;せ肪车娜惹楹突?,把?;せ肪彻銮蛱逵齛pp滚球体育app、热爱大自然滚球体育app滚球体育app滚球体育app、?滚球体育app;ご笞匀槐涑勺跃跣卸?,形成强大的社会舆论滚球体育app滚球体育app,从而制止浪费资源、破坏环境的行为」銮蛱逵齛pp滚球体育app滚球体育app;肪辰逃梢酝üㄒ档幕肪辰逃嘌髦只肪潮滚球体育app;さ淖湃瞬?,提高环境?滚球体育app;と嗽钡囊滴袼焦銮蛱逵齛pp滚球体育app;还可以通过基础的和社会的环境教育提高社会公民的环境意识,来实现科学管理环境以及提倡社会监督的环境管理措施。例如,把环境教育纳入国家教育体系滚球体育app,从幼儿园滚球体育app滚球体育app、中小学抓起加强基础教育滚球体育app,搞好成人教育以及对各高校非环境专业学生普及环境惫銮蛱逵齛pp滚球体育app;せ≈兜裙銮蛱逵齛pp。


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